中国成为新世界银行？

[特雷斯塔·克鲁兹-德·罗萨里奥 王润飞]　(2011-02-24)

　　无论在世界哪个角落，你都能发现中国人的身影，或者更准确地说，发现中国资金的身影。这得特别感谢中国国家开发银行和中国进出口银行。作为负责所有中国海外资金项目的两大机构，它们正在全世界掀起阵阵涟漪。

中国贷款给90个国家

　　据英国《金融时报》报道，2008-2010年间中国对外贷款金额比世界银行援助金额多约100亿美元。至2010年年尾，中国国家开发银行的触角已经延伸到超过90个国家，总贷款额达1413亿美元。

　　这是否意味着中国正在塑造世界发展援助的新局面？一言以蔽之，没错！

　　看看这些例子：中国对赞比亚丰富的铜矿和煤矿储藏的投资占了该国GDP的7.7％。在沙特阿拉伯，国营的中国铁建股份有限公司承建的Al-Mashaaer Al-Mugadassah轻轨项目，将缓解了每年麦加朝圣期间的交通压力。甚至有传言说中国计划在北极地区建设一条高速公路以促进那里的贸易活动。

　　而中国国内目前正在建设一条连接西藏和中国尼泊尔边境口岸樟木镇（Khasa）的铁路，并计划把它延伸到尼泊尔首都加德满都。在柬埔寨，中国所提供的援助金额于2009年达到2.6亿美元，使它取代日本成为该国最大的援助国，也令世界银行和亚洲开发银行的贷款相形见拙。去年，中国同柬埔寨签署了总值12亿美元的14项双边协议。资助的范围也极为广泛，包括灌溉水渠和军队的制服等。

　　这些受资助国政府据说都对中国的援助方式感到满意。首先，中国的“技术援助”配套里并不包含昂贵的顾问费用，这一点恰恰是许多援助机构饱受诟病的地方。

　　其次，中国的援助并不要求项目开工前的“代表团”访问——一帮从援助机构总部远道而来的官员大驾光临，当地官员只好放下日常事务陪他们四处参观贫困状况，安排一场所谓的“开发之旅”。

　　第三，中国的援助在较少繁文缛节的情况下快速发放，没有冗长的谈判和堆积如山的项目文件，即被许多学者和项目执行者讥为“支票外交”（checkbook diplomacy）的做法。

　　最后，中国提供的援助也没有必须遵照环境保护措施或社区参与等限制条件。历尽艰辛的“利益相关者”咨询过程——比如世界银行资助的老挝南屯2号（Nam Theun 2）水电站工程就耗费了近10年时间来咨询——在中国的援助中根本就不需要。

援助是中国软实力战略的支柱

　　中国独特的援助模式是中国学者丁盛提出的所谓中国“软实力”战略的主要支柱之一。除了提供低利率和优惠贷款，这种模式还向全世界输出了中国人做生意的方式。

　　随着经济关系的深化，文化联系也进一步发展。孔子学院在斯里兰卡和尼日利亚等地迅速出现以推广汉语。除了这些语言项目，还有中国杂技团的定期巡演。这一切看上去就像中国急切的在全球建立友好关系。

　　但与此同时，外界对这些看似善意的贷款行为也开始感到担忧。中国的资助往往着眼于对自然资源的开采，尤其是石油和矿产。环保分子担心如果这些贷款不附带更严格的“绿色”条款，不受节制的开发将导致资源枯竭。

　　此外，中国的援助配套通常会采用自己的技术和劳工，这意味着受援地区的居民只能得到有限的就业机会和技能培训。比如，为了建设连接印度尼西亚泗水市（Surabaya）和马都拉岛（Madura）的全长5公里的苏拉马度（Suramandu）大桥，中国输送了750名劳工和63万吨钢铁到该国。

　　对信息披露和透明机制的要求也一再被强调。中国目前还没有类似经济合作与发展组织的发展援助委员会（Development Assistance Committee）这样的机构，发布成员国全球援助资金流向的年度报告。此外，也没有一个像2005年《巴黎有效援助宣言》（Paris Declaration on Aid Effectiveness）所呼吁的统筹性机制，确保中国的援助能和受援国家的发展战略步调一致，或者建立一个与其他双边或多边援助方进行协调的论坛。对中国的援助开始变得独断专行的担忧已日益增加。

　　中国正崛起成为一个不容忽视的发展援助参与者，类似的关注因此将不断增多。但总的来说，世界对中国的援助还是欢迎大于恐惧的。

　　那些致力于推动平等和包容性发展的人，希望中国的援助成为一个统一国际援助者体系的组成部分，并由负责任的共同拥有权管理。这需要公平和公开的规则、共同的责任机制及可持续的发展目标，所有这一切都需要中国的积极参与。

　　在一个对大多数发展援助计划在缓解区域性贫困的有限成效感到疲惫的世界，中国在世界各地日益扩大的角色，为重建全球经济援助和资助的结构提供了许多机会。但实现这一目标的前提是制定一个计划，而中国必须参与这个计划的制定。

作者Teresita Cruz-del Rosario是新加坡国立大学李光耀公共政策学院访问教授。王润飞则是学院的研究助理。

英文原题：Is China the New World Bank？

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