建立包容性社会

[尚达曼]　(2011-02-28)

　　我们会更努力建立一个包容性社会，让低收入公民也能追求和致力争取更美好生活，让每个人都可以为新加坡的增长作出贡献并分享成果。要实现这个目标，最重要的途径是维持我们的增长、制造良好的工作机会和为每个人提供不断提升的机会。这是我们可持续和长期增加国人收入的唯一方法。

　　然而，我们不能将社会凝聚力完全交给市场力量。如果那么做，收入差距将继续扩大，发展机会也将被分化。几乎所有融入环球市场的社会都面对这个现象。

　　这是政府大力介入，让收入较低的人得到更多好处的原因。但与此同时，我们也得避免发达国家的错误——在医疗、失业保险和养老金上建立不可持续的福利体系。这些不只意味着高税率，还有巨大的债务和没有资金支付、但又不可以再展延的政府义务。更糟糕的，是过于慷慨的社会福利，逐渐侵蚀了工作精神。一些发达国家现在正进行痛苦的改革，以慢慢恢复它们的经济活力。

　　因此，我们的方式应该是继续提供机会，而不是给予福利。这也就是我们把焦点放在通过教育、就业和“居者有其屋”来帮助低收入者的原因：

　　＊我们会在教育上给他们的孩子一切的帮助，为任何有能力和天赋者提供发展途径。我们必须尽力确保每一个新世代都享有社会流动性。

　　＊其次，我们将支持就业，这是新加坡真正的安全网。我们有的是自动的就业补贴，而不是自动的失业补贴。通过就业奖励计划（Workfare），我们补贴年长和低收入工人的薪金，并为他们在工作上提升技能提供全面的协助。

　　＊第三，我们帮助低收入国人拥有自己的房子，让他们在新加坡取得增长时也可以看到自己的资产升值。即使是在收入最低的20％家庭中，拥有自己房子的比例也是约85％，这是其他任何社会望尘莫及的。然而，我们还会进一步努力。

　　我们还以社区关怀基金（ComCare）、为有需要人士提供的医疗津贴，及大力奖励慈善和回馈社会来辅助。

　　此外，当经济表现良好和预算充足时，我们也通过直接的转移同国人分享盈余，并让低收入和中等收入者获得更多。

　　这些措施让我国有个高度累进式的财政制度。如果把全部的税收加起来——个人所得和房地产税、消费税和其他非直接税——我们会发现，收入最高的10％住户所缴税额，占新加坡所有税收的38％，而全国53％的税收来自收入最高的20％住户（见表1）。情况本来就应该如此。

　　然而，低收入者从政府所得到的转移，远比他们所缴交的来得多，包括消费税和其他税收。以介于第11至20百分位的低收入住户来说，他们过去五年从政府得到的净转移，是他们的收入的约23％（见表2）。

　　我们会维持这个累进式的财政制度，并在今年的预算案进一步加强它。

　　但不论政府如何介入，只有当我们维护和加强新加坡人最珍惜的价值观——家庭、每个人都追求更美好生活并相信努力就可以达到目标，以及社区意识，我们才能够成功。它们会让我们的社会保持活力，并让新加坡能在构建国族（nation）的征程上转型成功。

本文是财政部长尚达曼2011年财政预算案摘要