不谈统一又如何回避谈判政治议题

[邵宗海]　(2011-03-10)

　　马英九总统日前接受英国《金融时报》访问，内容已在2011年3月8日公布，其中有段话显见是再度对更早之前美联社一篇报道作出澄清：“两岸发展是‘先经后政、先急后缓、先易后难’，政治议题也没有急迫处理的必要，目前也没有思考规划”。

　　他在谈话中也提到另外的看法，那是对国台办主任王毅有关两岸关系发展一种思考的回应。马说：国台办领导人常说两岸要“稳中求进”，代表双方已有共识。巧合的是，王毅刚好也在3月8日参加全国人大台湾代表团的分组讨论时再次表示：今年大陆推进两岸关系的总体思路是“稳中求进”。

　　细读马英九的谈话，会感到他在两岸协商的“进程”发展中，将不采躁进的政策；而再转视他对王毅谈话的回应，以及王毅最新的说法，也会觉得两岸似乎有个共识，那就是很多议题是需“循序渐进”。

　　但是问题再深入探索，就会发现马总统的看法还是有它终端的盲点。首先我们必须来问：当两岸之间的“经、急、易”开始告一段落时，要不要开始思考另一个层面的“政、缓、难”？作为一个领导人也许可以说“政治议题没有急迫处理的必要”，但面临如此接近的对手，又要展现台北必须有前瞻的战略，我们的大陆政策可否能说“目前没有思考规划”？

　　再进一步来说，两岸和平的环境是双方当局与民众的期待，中共在十七大已提出“和平协议”的建议，马上任后也并不排斥与对岸商讨“和平协议”的可能。在多次台北官方释出的看法里，除了要求大陆撤除导弹，并开放台北参与国际空间之外，也没有排除两岸应可商讨“建立军事互信的机制”，那么这些议题严格来说，是否应在“政治议题”的范畴之内？再加上陆委会主委赖幸媛早先首度造访香港时曾提出，“在两岸两会的制度化协商架构下，陆委会主委到大陆去是可以期待的，或国台办主任到台湾”。万一赖辛媛或王毅都同意可以互访，政治谈判能避开吗？

　　况且，两岸在2005年在澳门进行“两岸包机直航”谈判时，双方主管民航的官员早已坐上谈判桌。到了去年ECFA议题在签署之前，几乎所有谈判均由两岸主管官员直接来接触协商，海基海协两会只是承担铺路与搭桥的工作，甚至台北的主谈官员，即使在对手只谦称是“专家”身份与会时，还是以正式官衔职称上阵，如这不是“政治或官方谈判”，那又是什么性质的协商？

　　即使王毅的“稳中求进”，是台北所能接受的一种说法，但我们还是有质疑：王毅的“进”这个字，会永远停留在“政治议题”的范畴之外吗？王毅2009年6月18日在三藩市侨界招待会上有一段讲话，就具另一种意义。他说：“先易后难、先经后政并不意味着刻意回避复杂和敏感问题”，这充分坦露北京将不回避政治谈判的立场。特别是他在这场招待会上的讲话，就是刻意要指出两岸在面临政治谈判恰恰应存在的态度：“我们要未雨绸缪，前瞻性地思考如何把握和对待两岸之间存在已久的矛盾和分歧，为最终破解这些难题开辟道路，创造条件”。这是国台办透露两岸必然走向全面建立“两岸政治关系”的征兆。

　　作者同意马英九总统在大陆政策上不采急躁冒进的策略，也能理解他在面临2012年大选之前必须保持稳健，不要给对手见缝插针的谨慎，但是作为台湾的领航者，不能给予追随者没有指标或方向的指引，更不能去回避迟早要去面对的政治谈判。马总统可以为自已定调“任内不谈统一”，但必须弄清楚政治谈判是要解决台北的困境，但绝不等同它与“统一谈判”画上等号。

作者是中国文化大学中山与中国大陆研究所教授兼所长，上海复旦大学国际政治糸访问学者