中国安全战略须配合“走出去”国策

[杜平]　(2011-04-07)

　　利比亚局势还在激烈动荡，其结局如何还有待观察，其长远影响目前难以预测。从现在的形势看，中国年初果断地从利比亚撤侨，是非常及时和明智的，值得肯定。但是，这毕竟是中国在崭新的国际环境下所进行的一次没有先例可循的实践，因此当然也存在着值得反思和改进之处。

　　我个人认为，在北非和中东此番大变局的背景下，利比亚局势动荡并非突然，实际上在突尼斯和埃及发生动荡之际就有迹可循。中国相关部门若早有预见并及早制定撤侨预案、做出相应部署，那么此后的应对措施就能减少一些难度，企业和商业所遭受的损失也能减少。

　　更重要的是，当中国国家利益遍布世界各地的时候，中国应该如何有效地保护海外利益？

　　作为一个后起的新型工业国，中国当前的海外投资，主要集中于自然资源比较丰富的发展中国家，以确保能源和原材料供应，同时利用资本和成本优势，承接所在国基础设施的建设项目。这里有一个特别的现象是，中国企业涉足之地，很多是政治和安全秩序都比较脆弱的国家，潜在的风险比较大。

　　若干年之前，中国企业和劳务人员在一些国家频遭攻击，笔者就曾为文指出，中国资本在进入这些国家之前，不只是要分析商业意义上的成本和收益，更要估计到非商业因素所带来的成本负担，那就是政治和安全上的风险。中国企业最初走出国门时，显然没有认真考虑这一点，原因是从来没有在海外冒险的经验。现在，经过这些年的摸索和实践，一些企业已经增强了安全风险意识，但这种意识还处在企业自保的层面，没有上升到整体国策的高度。

　　中国企业走出去，中国资本走出去，这是强国战略不可缺少的环节，必须坚持实践，不能因为遇到类似挫折而有所退却。但是，中国必须尽快制定一套与“走出去”战略相配合的安全战略，必须对遍及世界的国家利益作出安全保障的规划，不只是外交上的规划，而且还要有军事方面的规划。

　　历史上，几乎所有发达国家都把炮舰政策作为后盾，为本国经济和商业利益的扩展保驾护航。中国现在绝不会用这种方式维护自己的海外利益，将来应该也不会。但是，中国必须开阔思路，摸索一套与本身国际地位和国家实力相适应的海外战略。中国海军舰艇过去到过印度洋执行护航任务，后来作出护航决定之前也有不少顾虑，但最后走出这一步也就走出去了，现在证明是多么必要。因此，在保护海外利益的问题上，中国也必须敢于在战略上迈出一步。但首先，中国必须更新自己的观念。

　　在不同的时代，某些概念的内涵必须有所变化。比如“外交”，过去的内涵只是传统模式，限于政府跟政府之间的交往，但现在这个概念的内涵已经大大丰富，包括民间外交、军事外交、议会外交、经济外交，等等。由于对外经贸关系越来越密切，商业利益已经成为当今中国外交的核心内容，其重要性已经超越过去简单意义上的“友好往来”。

　　同样，“国家安全”这个概念的内涵也已经大大延伸。传统意义上的安全，只是防范外敌入侵，确保领土、领海、领空不被侵犯。但现在，“国家安全”的内涵已经扩展到经济安全、金融安全、能源安全、环境安全、食品安全，等等。中国当前的发展趋势，特别是经济和商业利益向海外拓展的趋势，已经使“国家安全”的内涵显得不够完整。

　　中国的企业、资本和人员走出国境，其安全利益也随之走出国境。我们不能错误地认为，离开国境的公民和资本，其安全利益就不属于“国家安全”所涵盖的范畴。相反，中国公民和企业走到哪里，“国家安全”就同时延伸到哪里。况且，身居海外的中国企业和公民，其安危也确确实实攸关国家的安全，他们为国家寻找能源和原材料、扩展商业市场，他们的职责和任务本身，就是维护和增强国家安全，包括原材料供应、贸易出口市场等等。

　　因此，笔者认为，新时期的中国“国家安全”，其内涵必须扩大和充实，必须把海外商业利益、海外公民人身安全纳入其中。只有从这个层面去思考，与“国家安全”有关的决策及其实施才能做到全面细致，也才能确保“国家安全”的完整性。

作者是香港凤凰卫视评论员