摆脱中国国家形象困境的主角包括民间组织

［韩方明］　(2011-04-29)

站着说话

　　前不久，全国政协外委会主任赵启正先生在接受《联合早报》采访时表示，要以公共外交来帮助国家摆脱形象困境，公共外交人人有责。笔者以为，一个国家尤其是大国国家形象的改变需要多种因素、多种力量参与其中并发挥作用，而民间组织是其中不可或缺的一环。

　　4月23日晚上，美国前总统卡特和元老集团（The Elder's Group）成员爱尔兰前总统玛丽·鲁滨逊、挪威前首相布伦特兰、芬兰前总统马尔蒂·阿赫蒂萨里搭乘专机飞抵中国北京。元老集团是一个以前政要为主要成员的政治性民间组织。在退出“政治现役”后，昔日的政治家们虽然不再或较少从事正式的外交工作，但却转而以公共外交为新的政治舞台，激活政治余热，而越来越多的事实证明，这些民间组织通过公共外交正在发挥政府外交所不能发挥或者不方便发挥的作用。

　　在长期的西方媒体视角中，中国经常被刻画成缺乏民主、法治等精神的国家，这是中国国家形象的重大困境。扭转这种困境是必须的，放任这种困境的存在而不去做出适当、适合的努力是不恰当的，也是不负责任的。

　　可是，到底该如何摆脱？到底要如何向西方说话，到底要让西方民间社会对中国产生一个什么样的观感？笔者以为，必须加强民间组织的对外交往工作，让民间组织在公共外交格局中发挥作用，事半功倍，这一点，卡特前总统的实践已经证明。

　　我们做公共外交，向世界说明中国，就需要了解西方民间在想什么，在希望得到什么，什么样的信息是可以接受的，什么才是你所不知道的中国，什么才是你应该知道的中国。我们不能贸贸然胡子眉毛一把抓，以为只要不是政府外交、只要搞对外交流就说成是公共外交，其实不是这个道理，而是要更具备专业性，能够有的放矢，有一说一，能够真正改变外国民众的对华观感。　

另辟蹊径方有新天地　　

　　为什么要大提民间组织在公共外交领域的作用呢？因为要想让外国民众接受我们的信息，不能直接采用国内传统的宣传手法，而要潜移默化地转变他们的观点。

　　民间组织和政府组织不一样，它们并不是宣传机器，而是公民社会崛起的代表，因而被外国民众接受程度高。在公共外交领域，民间组织理应是主导力量，是“正规军”的一支。让西方看到中国发展的积极面，一向是一个难题，造成了中国一些连续的外交困难，如果我们还依旧照着旧有思路一以贯之，那中国国家形象的困境必然继续长期地存在。只有另辟蹊径，方有新天地。

　　公共外交不是秘密外交，事实上，民间国际交流从来都不是也不应是神秘的。但公共外交的概念兴起以后，民间国际交流应当更多一些针对性，带着公共外交的思维去搞交流，一点一滴地拆掉西方民间社会对华印象的“柏林墙”，打通东西方之间正常交往、正常评价的通道。民间组织在对外交往中积极性、主动性高，相对而言能够较为生动和深刻地把握西方民间社会的心理特点，只要给予民间组织更多的发育和成长空间，给民间组织更多政策保障，民间组织在公共外交试卷上可以给出更为出色的答案。

　　察哈尔学会代表团前不久访问了法属留尼旺，笔者作为学会主席还在总领事和当地省议会负责人的见证下同当地华人总会签署了合作协议推动双边的文化往来，更多发挥当地华社在公共外交领域的作用，为他们提供学习中华文化的机会，提供来往的平台，以便发挥出他们的作用。

　　除了线下的交往，在互联网时代，也应当关心线上的网络交往。这些工作都需要有心人来作，纯粹依靠政府和使领馆显然是不现实的，但可以让他们发挥一些引导作用，而通过民间组织来搭建这些平台，有助于中国国家形象在当地的深入，只要民间对华情绪改变，民间对华感观变化，摆脱中国国家形象的努力也就可以真正见效。

　　作者是中国全国政协外事委员会副主任，非官方的外交与国际关系智库察哈尔学会主席