谁应该领导国际货币基金组织？

［杰弗里·弗兰克尔］　(2011-06-01)

　　每当国际货币基金组织（IMF）遴选新总裁时，总有人抱怨人选早该来自新兴市场国家。但抱怨并不能改变60年的不公平传统——由欧洲人领导IMF，美国人执掌世界银行。只有当新兴市场国家联合起来支持一个人选时，才有机会争取到这个职位。

　　不幸的是，这样的情况这一回也不太可能出现。 因此，这个职位很有可能再次落入欧洲人的手中。毕竟，以候选人的才能而不是其国籍来挑选IMF总裁的这个不时被强调的原则，并不意味着必须乖离惯例。法国财政部长拉加德（Christine Lagarde)（欧洲的选择）就很有才能和让人印象深刻。

　　但认为欧洲主权债务危机是应该选择一名欧洲人为IMF总裁的原因却是错误的（拉加德自己似乎也认同这个观点）。

　　欧洲已经不能再声称自己拥有最好、最有经验的人才来执行国际货币制度。有一段时期，这样的说法可能有一点事实根据。例如，在80年代，当巨大的预算赤字，甚至是恶性通货膨胀在发展中国家横行时，IMF是由来自法国的非常能干总裁掌管。但那段时期早已经成了历史。

　　欧洲在三方面已经不能再自称在人才和责任上有着不可动摇的地位。首先，在过去10年，许多大的新兴市场国家在管理它们的经济上表现比欧洲更出色。这些国家不像许多欧洲国家一样，在上一次大扩张时累积了巨大的预算赤字，并最终导致了目前管理不当的主权债务危机。

　　第二，欧洲人已经连续选出三个在任满前辞职的总裁。诚然，施特劳斯-卡恩（Dominique Strauss-Kahn）之前的两任总裁，并不是像他一样因为卷入丑闻而辞职。然而，他们的辞职证明他们并没有认真看待自己的工作。

　　最后，在这次的新任总裁选举中，有许多来自新兴国家的优秀候选人。因此，以能力为挑选基础这一标准，恰好符合长久以来得到认可，但是却从未付诸行动的需求——给新兴市场国家在管理IMF上有更多的权利，以配合他们在国际经济中的新地位。

　　事实上，来自新兴市场国家的优秀候选人不在少数。当然，不是任何政府所推荐的都是优秀的人选。当土耳其领导人说他们拥有至少10个优秀的候选人时，这说明了政治家经常搞不清楚这分工作的要求是什么。（没有任何一个国家有10个优秀的候选人）

　　我这里列举9个来自新兴市场国家的候选人，他们具备罕有的能力来领导IMF。其中6个似乎是大家讨论的大热门，他们来自世界各地。

　　·墨西哥中央银行行长奥古斯丁·卡斯滕斯（Agustin Carstens）被形容9人中最有希望的候选人。然而，即使是拉丁美洲也没有一致地支持他（巴西持反对票），其他发展中国家就更不用说了；

　　·巴西中央银行前行长阿米尼奥·弗拉加（Arminio Fraga）是另一名具丰富经验的优秀候选人。但是，拉美的其他国家是否愿意一致地支持来自该区域最大国家的候选人还不明朗。事实上，似乎任何一个与大的区域经济体有关系的候选人，都比较可能引发其他国家的嫉妒而不是支持；

　　·担任新加坡财政部长表现优异而被擢升为副总理的尚达曼，是我最支持的人选（我得坦承他是我1988-1989年在哈佛的学生）。他在3月时当选IMF的国际货币和金融委员会主席。这是一个由部长组成的专家小组，每年两次为IMF的策略提供意见。他超凡的政治才能和来自不会让人感到受威胁的国家的背景，使他成为新兴国家可能联手支持的候选人；

　　·因德拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）是来自东南亚的另一个极具资历的候选人。她因为在担任印度尼西亚财长时表现太过优秀而被排挤出局，于去年当选世界银行的三个执行董事之一。此外，她很年轻，在下一次的选举中仍然会是杰出的候选人（就像前三个候选人一样）；

　　·波兰前财政部长及央行行长洛兹克·巴塞罗维茨（Leszek Balcerowicz）同样是一名可信的候选人。波兰既是欧盟成员国又是一个新兴市场国家，可能因为这个特殊的身份成为一个折中的选择；

　　·前南非财政部长特雷弗·曼纽尔（Trevor Manuel）在任期间表现突出。我们可以比南非现在的政府更好的利用他的才能；

　　我可以想出至少其他三个可以有良好表现的候选人，但是他们很明显的并没有积极的参与角逐。

　·前土耳其财长德尔维什（Kemal Dervis）会是杰出的候选人，但他很早就发表声明，排除竞选IMF总裁的可能性。

　·我个人认为斯坦利·费希尔（Stanley Fischer）在2000年时就应当选总裁（他当时是副总裁）。他若出任总裁，在满足发展中国家打破欧洲和美国垄断IMF和世界银行的最高职位的合理愿望上，可以说是迈出了第一步（费希尔出生于赞比亚）。

　　·阿卢瓦利亚（Montek Ahluwalia）是印度计划委员会副主席，这是个远比其职衔重要的职位。但根据IMF总裁候选人年龄不能超过65岁的假设，他已被排除在外（费希尔也是如此）。

　　6月10日是提名的截止日期。他们九人中的任何一人都能胜任此职。我个人希望新兴市场国家支持尚达曼。但是他们更有可能依然意见分歧。如果是这样的话，拉加德将坐上总裁的位子。

作者Jeffrey Frankel是哈佛大学肯尼迪政府学院资本形成和增长理论教授。

英文原题：Who Should Lead the IMF？

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