奥巴马拟在打恐战略中运用“巧实力”

［谭中］　(2011-07-12)

　　俗话说：“新官上任三把火”，7月1日就任的美国新国防部长帕内塔烧起的第一把火，就是7月9日飞到阿富汗去宣布美国打恐战争胜利在望。他说：“我们可以使卡伊达（基地）组织残废”。

　　知情人认为帕内塔在5月初击毙奥萨马·本拉登的胜利中居头功，当随行记者从他的专机上发出消息，报道帕内塔“我想我们真正能够消除他们（卡伊达）任何计划或任何打击我国行动的能力”的豪言壮语时，国际舆论立刻把镜头对准他了。

奥巴马为何决定加快撤军　　　

　　帕内塔是深得奥巴马总统信任的内阁成员。奥巴马深知要想在2013年留守白宫就需要在2012年10月底以前对美国选民交出一份至少得到“B”评级的内政外交成绩单来；其中两个主要的科目是：一、经济复苏与失业率下降到7-8%以内；二、全球打恐取得决定性胜利，使得美国人有高枕无忧的感受。

　　时间紧迫，奥巴马在这两方面竭尽全力。但他已有预感，到明年10月，要在振兴经济与降低失业率上取得理想的成绩几乎是不可能了，如果得分是C以下，那他就必须在获得全球打恐胜利上拿个A才能将功补过。

　　“打恐战争”（war on terror）是小布什的发明，美国很多社会科学家认为小布什提出的是不科学、不合理的概念。按照普通常识，对付国际恐怖活动只能靠永久性的国内安全措施，不能采用短期的战争行为。很明显，小布什的“打恐战争”中夹杂着向阿富汗与伊拉克“输出”自由、民主的野心，大大超越美国本土安全的考虑。

　　将来人们写21世纪历史时必然会把小布什发动“打恐战争”当作负面教材的，它不但没有达到目的，更起了对腐朽、欺骗、破产的美国“金融资本主义”（finance capitalism）投机倒把活动火上浇油的作用，加快了金融危机的到来。

　　竞选总统时反战姿态鲜明的奥巴马进入白宫以来，一则由于“打恐”牵涉到美国本土安全，二则由于他的政敌拼命为他制造“懦弱总司令”形象，迫使他把“阿富巴战争”据为己有，但他内心中却始终倾向于结束境外战争。

　　与此同时，美国无人飞机到国外袭击重点目标在巴基斯坦与阿富汗取得的成功以及5月初偷袭巴国军营重镇闪电式击毙奥萨马的胜利，似乎为奥巴马政权找到了既能避免战争风险又可以到境外有效打恐的出路。

　　芝加哥大学政治系国际安全战略专家佩普（Robert Pape）教授专心研究自杀恐怖活动，认为美军在外国“占领”地盘是国际伊斯兰反美恐怖活动招募自杀人弹的主要依据。他建议政府撤回驻外军队，停止地面战斗而代之以无人飞机到国外有的放矢袭击。这一建议得到五角大楼的欣赏，估计奥巴马也信服。

　　6月初，奥巴马在白宫召开高层战略会议主要是决定7月开始从“阿富巴战场”撤军的人数与速度，热烈讨论后意见不能统一，采纳了即将卸任的国防部长盖茨的建议，由阿富汗前线总司令彼得雷乌斯提出几种方案让总统最后拍板。

　　6月底，彼得雷乌斯在国会参议院审查他接任中央情报局长资格作证时说，奥巴马总统刚刚宣布的在明年夏季结束前把去年“增兵”（surge）到“阿富巴战场”的3万3000军队全部撤退，不是他的意见，大大超过他所建议的范围。

　　经济因素对奥巴马作出加快撤军的决定占有一定分量。根据布朗大学统计，近十年来美国“打恐战争”在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦已经耗费了2.3万亿到2.7万亿美元，如果继续下去将达到4.4万亿。一个美国大兵在海外的年开支是100万美元，少送1万军队，每年就可节省100亿美元，数目可观。　

　　当然，奥巴马撤军总的战略考虑是把“阿富巴战争”的目标从“打击叛乱者”（counter-insurgency）转到“打击恐怖分子”（counter-terrorism）上来。去年下半年白宫高层战略会议上最大的争议就在这两个目标上，彼得雷乌斯的“打击叛乱者”（即到阿富汗与塔利班部队战斗）主张压倒了副总统拜登的仅仅“打击恐怖分子”主张而使奥巴马决定 “增兵”。现在是后者反过来压倒前者了。

　　7月9日，即将离去的彼得雷乌斯在喀布尔前线总指挥部摇身一变，试图为奥巴马的“速撤”决定自圆其说。他说，明年秋后仍有6万8000美军留在阿富汗防止卡伊达及其盟友（没提塔利班的名字）到阿富汗去躲藏。到那时阿富汗国家军队将会从目前的16万增加到23万。

　　他说，最重要的任务要靠阿富汗军警来完成。“这是个重要节目，因为他们会像主人那样保护自己的家，这样会使他们的社会真正动员起来”，阿富汗人会“为表现担当起自己的职责而与塔里班作战”。彼得雷乌斯此前从未说过这样的话。

　　7月9日帕内塔在和卡尔扎伊会谈后说溜了嘴：“我们在2014年整年将会有7万人的军队，我们进入2014年以后就会做出那时怎么裁减军队的计划”。这话的精神和奥巴马最近宣布撤军时说的2012年以后美国从阿富汗撤军会“保持稳定速度”（at a steady pace）有出入，致使手下人不得不急忙向记者作补充解释。

　　奥巴马把帕内塔从中央情报局调出来主掌国防部，又把彼得雷乌斯从“阿富巴战争”前线调走去当中央情报局长，这样的对调也说明：今后两年美国国际打恐战略会和加强情报收集及隐蔽军事行动密切配合，这是奥巴马使用“巧强力”的打算。

　　这种新战略决定于两大前提之上。第一，奥萨马死后卡伊达已成强弩之末，美国靠情报、无人飞机轰炸及闪电式偷袭就可射杀天狼。第二，阿富汗的塔利班不会直接威胁美国本土安全，即使它们东山再起也不必刀兵相见。如果这两大前提垮掉，对美国的后果将不堪设想。

　　作者是从印度退休的华人学者，现居住在芝加哥