北京靠让利能促成和谐吗？

［石之瑜］　(2011-08-23)

　　和谐世界已经是北京对内与对外政策的重要思想指导原则。然而，一连串事件显示，北京所处的世界似乎与和谐理想渐行渐远。

　　像上周北京发布外交白皮书，继续本持和谐世界的愿望，对南中国海问题再次重申“搁置争议，共同开发”，透过双边会谈，和平处理。事实上，北京早已停止片面开发，并相信这是各国间默契。可是，最近一年来，各国自行开发之事不断，北京以自制形塑的片面共识显然无效。

　　新近另一项调查还发现，日本人对中国印象不佳的超过百分之七十，创下历史新高点。东亚邻邦之间的关系不和睦，虽非新闻，但仍然应对恶化的情感有所警觉，毕竟这与和谐世界的愿望背道而驰。

　　同时，就在两岸关系日益热络的今天，台湾国防部长在美国接受访问时指出，美国卖给台湾先进武器可免于自己与中国直接发生军事冲突；且台湾绝不会容许中国踏上中华民国的领土。看来两岸的和谐没有改变政治对立的效果。

　　不久前，新疆又再度出现恐怖主义活动，造成大量伤亡。政府治理新疆不可谓不用心。但是政策所提供的优惠，并不能转换成维汉之间的和谐关系。

　　如果彼此关系和谐，自然就会相互忍让，和谐是因，相互忍让就是果。但如果关系本不和谐，是否能倒转因果顺序，透过片面忍让，来促成和谐？

　　像在碰到汉维或汉藏关系、两岸关系、中美关系、南中国海关系出现紧张时，如果北京片面让利，能不能取得和谐？值此维族地区事端一再、对台政策屡受台独牵制、中国威胁论此起彼落之际，和谐世界犹待努力。

让步所含的责任预期一再落空

　　大陆在边疆民族政策上大量挹注资源，希望促进民族和谐；在两岸关系上对台让利，希望促进两岸和谐；在对美外交中，经常忍让配合，希望化解中国威胁论；在南中国海领土问题上主张共同开发，希望能避免纷争。

　　然而，至今台湾朝野政党抗拒统一的立场仍待扭转；华府围堵中国的战略并未化解；边疆依旧大小事故不断，南中国海更见各方动作频频。简言之，和谐可培养体谅之情，促成彼此相让，但是相让却未必带来和谐。

　　问题比表面看到的还严重。为处理各种不满或猜忌，促成和谐所做的让步，往往是北京片面让步，所因而为对方带来的好处，或可缓和冲突。但是北京所有的让步都隐含了责任预期，亦即对方应同意以和谐为交往原则，不继续在争议的事情上片面行使自己的主张。

　　然而，因为获得让利而暂缓的对方，多数不接受这样的责任预期。他们体会不了北京让利的意义，甚至怀疑是缓兵之计，所以他们便只是便宜行事，并无责任感，在拿到好处之际，暂不做声而已。等到形势有不同发展，往往故态复萌。对北京而言，这就形同破坏默契。

　　之所以形势会变得更严重，是因为对方为短期好处暂时默不作声，因而就有罪恶感，即使个人没罪恶感，也会被他们的政敌攻击为背叛，所以就需要在隔一段时间后做出强硬表态。

　　这样的强硬表态，就是对北京过河拆桥，违背承诺，甚至变成引蛇出洞的证据，于是北京不得不进行某种惩处，才能维持自身信用。而惩处行动正好是中国居心叵测的证据，就算对方心中了解这不一定算什么证据，也会因为被他们的政敌当成是证据，而必须起而对抗。

　　这就是何以为了促进和谐所做的让利或让步，结果总是事与愿违。

　　比如，各种对台湾让利的安排，并不能改变在长期里马英九只会更加坚定抗拒统一，因为他怕台独攻击他与北京合谋，出卖台湾。

　　在南中国海或东海主动延缓开发，经常变成包括越南或菲律宾在内的各方捷足先登的投机，因为不论是有资源不开发，或是开发前与中国商量，都是政治自杀。

　　全国支援边疆的财政移转，造成边疆民族文化的保持日益仰赖中央，而中央对社会和谐的责任预期，在恐怖分子眼中，是可忍孰不可忍，以致采取更愤怒的破坏。

　　最后，参加维和行动与配合人道干预的积极性，因为每每化解美国反华势力的藉口于一时，反而引发他们更高度的猜忌。

　　用片面让利来营造和谐，结果常是自己下不了台。而让利背后预期对方担负和谐的责任，更是大家最后都下不了台的心理因素。这大致说明近年边疆政策、两岸政策与外交政策难着力的道理。

　　和谐政策的推动，不能只靠片面让利的政策。所有让利的政策必须同时具体说明其间的责任预期，且在获得承诺之前，不能迳行让利，因为靠默契营造的表面和谐，在尔虞我诈的国际间与政治权谋的各国国内，都非常脆弱。

　　最起码，在情况要求必须片面让利的同时，不可阿Q地假定对方已经接受某种默契，才不至于因让利而制造自己面子的压力，最后陷入恶性循环。

作者是台湾大学政治系教授