团结则存，分裂则亡

［布朗］　(2011-09-07)

　　持续增长和就业的策略不能靠某个国家的一系列一次性计划，而是需要通过全球政策协调来实现。这其实是2009年4月所订立的目标，G20集团当时给自己定下了三大关键任务。首先是防止全球衰退，这一目标已经实现了。而另外两个——改革全球金融系统，并在这个基础上达成一个增长协议——应当成为G20下次会议的主要议程。

　　美国国内政治于今夏压倒了经济理性，国会与总统奥巴马在税收、政府津贴、赤字及刺激投资方案上争持不下。欧洲各国领导人也左右为难：一方面排除了违约和贬值，另一方面又不愿推行赤字和刺激计划。通过了实施实质负利率、印钞票、注入流动性并补贴商业银行，世界各地的中央银行行长——最近的例子是美联储主席伯南克——似乎都认为自己已经无能为力了。

抗衰退需要全球政策协调

　　结果，很多人相信世界正在没有掌舵者和领导人的情况下，滑向第二次衰退。夏天来临前关于我们是否面对一个低增长“新常态”的问题已经不存在了：因为现在已经没有什么东西看来是正常的了。希望再挺一挺来蒙混过关的策略已经失效。由于无法在全球贸易协定、气候变化条约、增长协议或经济体制改革等课题上达成一致，世界很可能会陷入一个争相贬值、货币战争，贸易限制及资本管制的新保护主义格局中。

　　但我们现在却不能向失败低头。那些声称已经用尽一切努力的国家，其实只是穷尽了自身能使用的办法。持续增长和就业的策略不能靠某个国家的一系列一次性计划，而是需要通过全球政策协调来实现。

　　这其实是2009年4月所订立的目标，G20集团当时给自己定下了三大关键任务。首先是防止全球衰退，这一目标已经实现了。而另外两个——改革全球金融系统，并在这个基础上达成一个增长协议——应当成为G20下次会议的主要议程。

　　国际货币基金组织于2010年预测，一个涵盖宏观经济、贸易和结构性政策的协调策略，可以让全球GDP取得多5.5％的增长、创造2500-5000万个就业岗位、并让9000万人脱离贫困。考虑到世界经济当前面临的结构性问题及生产和消费之间的巨大不平衡，一个全球增长协议如今显得更加不可或缺。

全球化转变了世界经济形势

　　把自1930年代以来最严重的经济危机形容为更严峻问题的症状似乎有点奇怪。然而，当历史学家回顾1990年后将20亿新生产者带入世界经济的全球化浪潮时，他们会发现在2010年左右出现了一个转折点：西方（美国及欧盟）在150年来首次在制造、生产、出口、贸易和投资方面被世界其他地区超越了。

　　事实上，亚洲消费市场的规模将在2020年中前期达到美国市场的两倍。然而，西方和亚洲市场今天依然相互依存。亚洲出口的三分之二依然销往西方，而发展中国家间的贸易仅占全球贸易总额的20％。

　　换句话说，10年前美国引擎足以驱动全球经济，但随着新兴市场国家中产阶层消费力的不断增强，它们将在未来10年取代这一角色。但欧美目前都无法在不增加进口的情况下增加消费，而中国及其他新兴市场也不能在没有西方强劲市场的保证下扩展其生产或消费。

　　因此，我们首先必须恢复G20增长协议内包含的全球合作愿景（协议已被国际货币基金组织降格为所谓的“对拥有巨大不失衡国家的深入分析报告”）。同时，我们还需要一个更广泛也更深入的议程：中国应当同意提升家庭支出和消费品进口；印度应当开放市场让其贫苦民众可以从廉价进口商品受惠；欧美则应当提升竞争力以增加出口。

更新全球金融体制 缩减长期债务

　　G20集团在2009年时也强调未来的稳定需要一个新的全球金融体制来维持。英格兰银行的大卫·迈尔斯（David Miles）预测在未来20年将再发生3次经济危机。而如果他的同事安德鲁·霍尔丹（Andrew Haldane）关于亚洲日益增加的压力将造成未来动荡的说法是正确的话，西方将对自己没有确立全球资本充足率和流动性标准及一个更透明的预警系统而后悔。

　　这一问题其实已经很明显。欧洲银行业的债务几乎是美国的5倍，相当于GDP的345％。德国银行的资产杠杆率高达32倍。因此，金融稳定不仅需要银行进行资本重组，还需要一个改革的欧元——建立在财政和货币政策的协调上；和一个在作为最终贷款人以支持各别政府（而非各别银行）上有更大角色的欧洲中央银行。

　　如果不把注意力重新聚焦在削减长期债务上，G20集团就不能取得增长和稳定。同时，还有一个避免陷入下滑循环的短期紧迫需求。因此，我们应当采纳罗伯特·斯基德尔斯基（Robert Skidelsky）的国家投资银行建议来改善自身基础设施——特别是环境——来应对未来的挑战并刺激增长和就业。一个模式是拥有500亿欧元资本，并有能力进行4000亿欧元投资的欧洲投资银行（European Investment Bank）。但或许也可以和中国商讨如何利用其外汇储备进行投资，并和西方跨国公司讨论回流利润的税务问题。

唯有G20能协调全球经济政策

　　最后，正如诺贝尔奖经济学奖得主迈克尔·斯宾塞（Michael Spence）所指出，增长如今已成为创造就业的一个必要但却不足够的条件。目前大批年青人失业的问题尤其需要新的方法来应对——比如设立一个开发银行来帮助中东和北非地区不断膨胀的年青人口实现就业，并在其他地区推行职业培训和学徒计划。G20集团的增长协议也必须是一项就业增长协议。

　　代表着全球80％生产额的G20集团在2009年成为了唯一能够协调全球经济政策的多边组织。但不幸的是，其成员国很快便抛弃了这个目标并着手寻求自身的解决方案。然而，单独行动可以预见的已经无法确保经济复苏。现在是G20再次联手的时候。法国总统萨科齐应该尽快召集G20成员国共同行动。

作者Gordon Brown是英国前首相。

英文原题：Divided We Fall

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