2012年蔡英文的“中国政策”，想说出什么?

［邵宗海］　(2011-09-20)

　　从今年2月23日在民进党智库揭牌时，抛出两岸必须维持“和而不同”、“和而求同”的关系，到8月23日发表了十年政纲两岸篇，提出“从世界走向中国，与中国战略互利”的国家安全战略，一直到最近，她去美国发表三次演讲以及一次记者会，蔡英文这六次的谈话，确是清晰地勾划出她的“中国政策”，是有意在寻求与中国的对话以及追求两岸的和平发展。尽管外界对她的政策，仍觉得有其模糊的特性，不过，整体而言，应该可以大致摸索到蔡的中国政策方向，如果真的需有批评，应该不在政策的模糊性，况且大陆政策本就具备一些“不能完全说个明白”的特性，应该是在政策的内容，去评估它是否能足够去应对目前错综复杂的两岸关系。作者愿从下面二个层面来分析蔡英文的“中国政策”：

一、寻求与中国对话的基础

　　虽然蔡英文没有承认“九二共识”，但那并不代表她要放弃与北京对话的基础，而是她认为“九二共识”是个不存在的东西，所以她要去创造一个经过台湾民众认同，并经过法律制订过程的“台湾共识”，作为新的台湾与中国对话的基础。

　　尽管蔡英文对“台湾共识”说不出一个具体内容，其实这也是可以理解的。因为依她的逻辑，“台湾共识”是一个需要通过民主程序形成共识的过程，在这过程中，寻找出台湾社会可以在哪些面向上有共识，共识若有进一步立法的必要，就到立法院立法。

　　不过，由于蔡英文强调：因为这不是一个普通立法或公共议题，而是有关于台湾未来发表最重要的议题，牵涉到和中国协商往来，因此需要凝聚全体公民的意志，所以就不能采简单的民主多数决程序。但是到底是什么形式的立法程序，正因为蔡英文没有说清楚，所以才会导致外界更多的质疑。

　　对蔡英文来说，她应该只是想到：应有一个能聚集朝野与绝对多数民意认同的“台湾共识”，去与中国协商两岸之间目前关系与未来发展，所以她根本还没思考到这种共识将以何种方式凝聚，当然也没有办法想到“台湾共识”到底应具备哪些重点及内容，其实，台湾民众在最后会凝聚共识的内容，可能现在的政治人物都无法预测得到。

　　所以，蔡英九提出来的“台湾共识”形成过程，其实与1992年两岸形成“九二共识”有很多相似之处，就是“求同存异，搁置争议”。只不过，“台湾共识”是寻求内部认同在先，再求对岸的理解，不同于“九二共识”己取得两岸的认可。

　　而且，更有意思的是，万一在寻求全民共识的过程里，绝大多数的台湾民众认同现行的“一中各表”政策，是他们愿意采用与对岸协商与接触的基础，那么届时经过立法程序确立的“台湾共识”，就可能涵盖了“九二共识”的实质，那么尊重民意的民进党及蔡英文，也只有“接受”的一途。

二、追求两岸的和平发展　

　　蔡英文说，民进党主张台湾发展与中国的关系，应从台湾认同出发，以台湾价值为核心，两岸必须维持“和而不同”、“和而求同”的关系。这个逻辑现在更加清楚，应可以解读为：先汇聚成“台湾共识”，在尊重台湾民意与利益前提下，并了解到与对岸在社会与制度存在差异的情况下，共同追求两岸和平稳定的关系，并掌握繁荣发展的契机，因为这都是台湾与中国的责任和利益。

　　所以，对蔡英文来说，寻求“台湾共识”只是个过程，追求两岸和平稳定的关系才是政策的重要目标。不过，形式上与国民党不同的，蔡是主张采用“从世界走向中国，与中国战略互利”的国家安全战略，所以她在华府是寻求与美国相同的民主与人权的价值体系，希望能得到美国的支持与首肯，再来进行与北京对话。

　　但在实质上，蔡的思维只不过翻版了国民党人多年来的做法，马英九何尝不是以华府的态度马首为瞻，只不过他的大陆政策从来不会提到“从世界走向中国”。

　　尽管如此，蔡英文在追求两岸的和平发展的目标里，还是提出了台湾与中国的关系，她愿持开放的态度，不排除未来的选项，包括记者追问选项是否包括“统一”的选择，这应该是北京比较高兴听到的一段叙述。不过，严格来说，这好像与马英九提到“台独也可是选项”，有异曲同工之妙。如果这段话在蔡英文返台之后，不为她所否认，那么北京对台湾2012年大选的态度，就不会再如此绷紧。

　　作者是台湾中国文化大学社会科学院院长