抓住战略机遇，开辟两岸关系新局面

［唐世平、石之瑜］　(2011-09-22)

　　冷战结束后，由于台湾地区绝大部分时间都是由追求“台独”的人士领导，两岸关系在过去的二十年间基本上是“台湾点火，大陆灭火”。

　　另一方面，冷战后的中美关系则基本上是靠“共输规避”（common loss aversion）方式来维系，无论是在1990年代的“最惠国”待遇，还是最近的金融海啸。即便是九一一事件后的反恐战争给了中美关系一个修复的机会，中美关系也基本上是“有了问题再说”，临时抱佛脚。中美关系一直停留在低水平的合作上，所以出现不断的摩擦也就不奇怪了。

美、台领导人更迭带来的机遇

　　而这一切似乎都从2008年有了改观，其中的一个原因再明显不过了：美国领导人的更迭，和台湾领导人的更迭。

　　显然，台湾领导人马英九对两岸问题的态度和他的前两任都是截然不同的，他最近就南中国海问题的一些表态也是极其有新意的。

　　而笔者在去年的一篇短文曾经说，奥巴马总体来说是一个对中国抱有善意的美国领袖。经过几年的观察，这样的判断似乎仍是八九不离十的。最近，拜登对中国的访问也体现了奥巴马对中美关系保持稳定的兴趣和期待。而拜登与习近平副主席的会见更是可以看成是下一届两国政府的正式高规格接触。

　　因此，可以期待，在未来的4-5年内，如果现有的台湾领导人和美国领导人继续执政，两岸关系和中美关系都将保持大致的稳定。而这是非常难得的。在这样的前提下，各方都不应该因循守旧，而是应该有新的大的战略思考。

两岸关系须有独立的大思维

　　在两岸关系上，最核心的问题是两岸关系必须走出自己的节奏，不能因为中美关系和岛内政治的不确定性而缺乏大思维。在这方面，最要紧的是两岸应该尽早开启军事互访合作，甚至军备合作。大陆甚至可以考虑向台湾提供先进战机（条件是，台湾不再从美国或其他国家购买武器）、训练、联合演练等等。（如果两岸真是一家人，那就要这么做）。请注意，这样的做法并非离经叛道：彭德怀元帅在1958年宣布停止金门炮击时就说过：金马的驻军可以由大陆补给，不需要由美国第七舰队补给。

　　在两岸关系上，大陆必须明确表示和平追求统一，台湾则应同时表示也追求和平统一。大陆还应该在一些台湾已经接受的重要价值观（比如，民主）上给予明确的支持。有了这样的铺垫，两岸就可以向更加明确的和平统一框架迈进。

中美应就两岸关系正式签约　

　　就中美关系而言，中国和美国应该签订一个安全和外交方面的条约。这一条约的核心应该是美国必须明确表示支持中国的和平统一事业，欢迎中国对国际社会的建设性贡献，而中国应该明确表示欢迎并且支持美国在亚太地区乃至全球的建设性角色。

　　这样的一个条约将真正使得中美之间的合作变成制度化，而只有合作有了一定的制度化了后，才有可能有真正稳定的中美关系。而只有条约才会对美国的行为有法律约束。此前的三个公报无论中国如何强调，美国事实上并不太卖账，因为公报不是条约。今后，中国应该明确拒绝“公报”这样的没有任何法律约束力的东西，除非这个公报是走向某个条约的中间产品。

　　纵观历史，中美和台海都能够同时有八年左右的稳定期是很少的。大陆的下一届政府、台湾的下一届政府、和美国的下一届政府都要抓住这个难得的历史机遇。这其中，海峡两岸的领导人更是需要睿智、勇气、和决心。

　　唐世平任职于复旦大学国际关系与公共事务学院

　　石之瑜任职于台湾大学政治学系