“中华民国”不是仅等同“台湾”

［邵宗海］　(2011-10-11)

　　民进党总统候选人蔡英文，在双十国庆前夕，提出“台湾就是中华民国，中华民国就是台湾”的看法，是想把二者之间画上等号，企图为她的“台湾共识”先铺上第一层内容，蔡英文是试图以这种说法促使民众认同一种新的国民身份，作为一名知识分子，我对于蔡英文这种说法不能赞同，因此不能只是保持缄默，觉得有必要说出这些“久说似成真”的谬误。

台湾是“中华民国”领土的一部分

　　首先就宪法而言，“中华民国”的领土范围（参照宪法本文第四条）所涵盖的，台湾是“中华民国”主权下的“台湾地区”（宪法增修条文第十条），这些规范在台湾民众心目中都非常清楚，因为历经多次修宪，领土条款只有从“国民大会”调整为“立法院”为修法主体外，其他内容包括“疆域范围”始终没有变更过。若时至今日，仍有民众认同不一样，那也只是因为他们内心认知的基础相异，而并非宪法条文这方面有“模糊性”。

　　即使再谈到法律，“两岸人民关系条例”还经过民进党执政时期（2002年） 的修订，条文中还清晰规定：“台湾地区”：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区，“大陆地区”：指台湾地区以外之中华民国领土。修订条例中也没有指出“中华民国就是台湾”。

　　再就现实而言，“中华民国”政府统辖下的“台澎金马地区”，台湾固是主体，但尚有澎湖、金门、马祖等离岛。而且金门与马祖尚编制在福建省。所以，台湾如被认为是“中华民国”政府目前统辖下的领土，也只是其中的一部份。即使“台湾”一词，就是“台澎金马地区”的通称，在南中国海仍有台湾海巡署官兵驻守“太平岛”，也不能就这样轻易的将该岛排除在外。

没有必要挑战北京

　　其次，国际社会对“台湾就是中华民国，中华民国就是台湾”的说法也会存疑。换言之，在国际法上，今后将如何视待“台湾”，因为那势必会涉及对“中华民国”的定位，譬如说，在一些非邦交国家，我们仍可设立台北经济文化办事处，一旦“台湾”就等同“中华民国”，给对方带来困扰不说，甚至这种实质的外交模式也将不继。而且对友邦国家来说，他们外交承认的“中华民国”如等同于“台湾”，那么面对一个与中国大陆彻底撕裂的国家，除了要在它自己内部制作一套“自圆其说”的辩说之外，也将面临北京严厉的挑战。毕竟过去对“中华民国”的外交承认，尚可在“一个中国”的模糊大伞下，廻避造成“二个中国”或“一中一台”的尴尬现象。

　　最后，值得我们需要警惕的是，蔡英文的说法是导引北京将祭出“通牒”的最大动力，结果“台湾共识”尚未滙聚，台湾已备受威胁与压力，徒增台湾内部升起新的争议。我们再仔细回忆一下2000年的“中共国防白皮书”以及2005年的“反分裂国家法”，里面提到就萛用“中华民国”名义，但因会导致“两个中国”的实质，或是“形成把台湾从中国分割出去的事实”，北京当然被迫就采“非和平手段”来因应。再回顾2000年至2008年陈水扁执政时期的“烽火四起”岁月，当然没有必要让历史重演，也没有多少人愿意重蹈覆辙。

　　我个人并不喜欢运用来自对岸的威胁，来压缩我们需要“发展”的空间，但是现阶段中如有一些模糊的说词，如“九二共识”，或“各自表述”，既对台湾内部没有造成伤害，也可回避来自北京的挑战，我们实在没有必要直接去向北京宣战。

　　其实，马英九与蔡英文都有法律背景，应该了解到“台湾就是中华民国，中华民国就是台湾”的看法，是不能解决目前两岸问题的。可是当马英九办公室的回应，不去回归宪法与法律的正规，尚聚焦在蔡的说词已修正到“中华民国政府不是外来政权”时，我也必须说，朝野的争辩原来还只是“口水之争”。

　　作者是台湾中国文化大学社会科学学院院长