蔡英文为何否定国府是流亡政权？

［薛理泰］　(2011-10-13)

　　民进党主席蔡英文以行程早已确定、碍难临时变更为理由，没有参加在台北举行的双十庆典，而在台南参加市政府举办的国庆升旗典礼。从视频新闻上看，她也随众哼唱了中华民国国歌。10月9日蔡透过幕僚发表国庆感言，强调任何政党都应该彼此包容对“中华民国”的不同诠释。

蔡英文为何避开台北庆典？

　　双十节前夕，蔡英文强调“台湾就是中华民国，中华民国就是台湾”，并指出“中华民国政府不再是外来政府”。蔡亲口说过“中华民国是流亡政府”，意即“中华民国”政府是设在外国的流亡政权。曾几何时，她又改口了。究竟她的葫芦里卖什么药？

　　早在李登辉时代，就揭橥“中华民国在台湾”的提法，其卸任后索性公开指出这是台湾阶段性正名运动的一部分，最终须将国号更改为台湾。2005年8月，陈水扁提出“中华民国”四阶段论，亦即1912年以后“中华民国在大陆”，1949年以后“中华民国到台湾”，李登辉执政时是“中华民国在台湾”，2000年以后“中华民国是台湾”。据此，蔡英文的说法无非是拾人唾沫而已。

　　固然蔡英文声明“中华民国政府不再是外来政府”，似乎不再自外于“中华民国”，比起原来她说的“中华民国是流亡政府”有所进步了。只是台湾大选在即，她出于竞选“中华民国”总统的需要，自然不能再说中华民国是外来政权之类的话了。她还声言，“我们可以包容国民党、包容中华民国”，强调台湾人“唯一的坚持就是2300万人的主权必须自己当家作主”。

　　回顾蔡英文担任民进党主席三年以来，亲自主持过多次大型活动，从来没有一次在场悬挂国旗或者唱国歌。况且，早先蔡英文身边人透露，蔡拒不参加在台北的庆典，是基于“要不要唱国歌”、“要不要跟着喊中华民国万岁”的顾虑。看来蔡不在台北参加庆典，还是出于对“中华民国”的忌讳，摆明了是坚持台独理念所致，而碍难变更行程的理由显然不能自圆其说。

蔡英文改口 试图“一石三鸟”

　　至于日前蔡英文改口说“中华民国政府不再是外来政府”，显然是出于老谋深算以致一石三鸟的宗旨：

　　台湾大选在即。假如“中华民国”是一个寄居在外国的流亡政权，蔡英文本人又岂能大力竞选这个流亡政权的元首呢？纵使群氓冥顽不灵，她又岂能继续对梦寐以求的那个职位进行污名呢？既然她要继续“中华民国”总统，自然需要对“中华民国”给予正名。否则，皮之不存，毛将焉附？此其一。

　　蔡否定“中华民国”是外来政权，凭此项实际行动表明她本人及民进党的“弹性”和“包容性”，既可以充实其关于“台湾共识”的提法的内涵，又能够减轻乃至消除浅绿、浅蓝选民对她本人有关国家认同的立场的疑虑，从而争取这批民众的选票。此其二。

　　当前台湾民众对于大选的态度尚未臻于炽烈的地步，而媒体热衷于报道有关蔡竞选副手苏嘉全的农舍掀起的风波，这场风波延烧所及，连民进党重量级人士都对苏嘉全是否具有参选副总统的资格提出了质问。临阵换将，为竞选大忌；不予置理，难免选情继续恶化。而蔡否定“中华民国”是外来政权，创造了一个议题，有助于转移媒体的焦点及民众关注的视线，或许收到四两拨千斤之效。此其三。

蔡的提法将带来外交问题

　　再说蔡的提法在法律上也站不住。按照“中华民国”宪法，台湾只是“中华民国”主权下的“台湾地区”而已，并没有“中华民国就是台湾”的规定。台北修订的《两岸人民关系条例》规定，“台湾地区”指台、澎、金、马及政府统治权所及之其他地区，“大陆地区”指台湾地区以外之“中华民国”领土。基此，可见蔡氏的提法于法无据。

　　何况，台湾在南中国海太平岛仍然驻有海军陆战队。国军守卫该岛，含辛茹苦，已逾半个世纪。值此南中国海风云紧急之际，该岛主权又岂能被剔除在外？一旦蔡氏提法真的成为“台湾共识”，将为越南鲸吞该岛的行径提供了合法的藉口，从此台湾蒙羞，隐患大焉。

　　在国际外交层面，蔡英文的提法也会给台湾带来极大的困扰。多国在外交上承认“中华民国”，毕竟是在“一个中国”的概念下，藉此回避“两个中国”或“一中一台”的尴尬处境。假如蔡氏提法在台湾具备了法理基础，这些国家面对北京施加的强大压力，势必要三思而行，如此，则台北横逆自来了。更有甚者，这些国家承认台湾，是基于当年台北对台湾的定位。如今，台湾对自身的定位发生了巨变，则给这些国家撤销承认提供了法理依据。从国际法着眼，台北咎由自取，与人何尤。

　　1967年初，张春桥秉承毛泽东的旨意，在上海夺权成功，成立了“上海人民公社”。当即叶剑英对毛建言，如果各省当局都仿效改称公社，改变了政体，势必影响国体。各国承认的是中华人民共和国，中国自己改换了称呼，势必牵涉到列国是否承认新政权的问题。鉴于兹事体大，毛接受了叶的意见，发出指示：新生政权“还是叫革命委员会好”。于是，北京避免了一场外交风波。这一史实对台北或有借鉴作用。

　　加之，一旦台湾朝野形成共识，“中华民国就是台湾”，则在北京心目中，不啻法理台独。北京可能认为，既然台湾在法理上与中国大陆决裂了，又岂能满足于台北尚且沿用“中华民国”这一虚幻的光环，而不遵循诉诸武力的途径呢？

　　综上所述，设若蔡氏提法日后成为现实，台北未蒙实惠，已先召祸。可见蔡氏及其身边智囊考虑不够周延所致。曹操曾经说过：“不慕虚名而受实祸”。如今蔡氏提法连虚名尚且没有得到，挑战以至威胁则无尽头，实乃下下之策也。

　　作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员