台湾大选前展望两岸关系

[蔡逸儒]　(2012-01-03)

　　1月14日，台湾将进行总统大选及中央民意代表改选。

　　如果马英九获胜的话，以笔者对中国大陆的了解，北京或许会提出一些说法和要求，主张早日进入政治对话或谈判，讨论高阶性的政治问题，但是大陆应该已然理解，即使马英九获胜，相对于四年前的大胜，这次他必然只能小胜，立法院也不会再是绝对多数的优势，一个相对弱势的总统，而且只有三年的时间，此后他就将进入后马英九的跛脚时期，马政府虽然有创造个人历史纪录的压力和期望，但他究竟能走多远、可走多快，而不受台湾内部政治局势牵制还是个疑问。

　　万一蔡英文女士获得胜利，两岸关系停滞、倒退、恶化三步曲恐怕一时难以避免，但我们也可预见蔡英文女士及其团队在上任之前及执政初期，一定会展现柔软的身段和灵活的策略，在没有九二共识的前提，北京不接受台湾共识的前提下，试图找出新的说法，来尝试缓解两岸局势，争取外国的同情和理解。当局势初步稳定之后，我们有理由相信，民进党还是会利用执政的优势和行政权力，在执行面上给两岸关系增加各种麻烦，凸显两岸一边一国的台独理念。

　　关于大陆方面，北京的政策一经制定就有某种程度的延续性。即或明年下半年中共要进行高层人事改组与换届的问题，习近平等人主政之后，虽然在细节及执行方面会可能有部分渐进式的调整，但两岸和平发展的主流思想和政策主轴应该不会有变。台湾目前有人说，如果蔡英文当选，大陆内部可能以此为借口，对北京当前惠台政策提出质疑，挑战高层决策，但也有人认为，这是台湾百姓做的错误选择，与北京对台政策无涉。笔者较倾向于接受后面的说法。

　　谈到欧盟、美国、日本、新加坡、俄罗斯等相关国家对台湾这次选举所采取的立场，表面上，大家都说这是台湾的内政问题，理当由台湾人民做出最后的选择，但是至少根据笔者与相关国家学者、政府官员、外交代表接触所得，大家都期望台海局势能够维持目前这种和缓改善、紧张降低的局面，这既合乎两岸，也与区域内外国家的共同利益有关。换而言之，排除外交用语之后，相关国家支持马连任的倾向性已然相当明显。美国最近宣布台湾列入免签证候选名单即为一例。

　　有关台湾内政方面，如果马英九获胜，国民党应可维持当前表面和谐的气氛，但连战、吴伯雄、萧万长等大老的影响力恐怕将会进一步慢慢弱化，王金平将继续在立法院内外发挥、扩大自己的影响力，马、王关系未来的发展耐人寻味。和其他中生代表比较起来，由于吴敦义已抢居较佳战略优势地位，他和郝龙斌、胡志强及朱立伦之间的互动将是值得观察的重点。

蔡若败选民进党必内斗

　　在民进党方面，如果蔡英文胜选，虽说蔡英文已表明，竞选团队并不就是执政团队，但蔡究竟能够抵挡多少的大老及派系压力还是让人怀疑。吕秀莲、游锡堃可以不论，但谢长廷及苏贞昌是否从此再无二志仍然让人好奇。民间多半相信，陈水扁案在走完所有法律程序之后，颇有获得特赦可能。民进党享受过权力，又失去权力，如今再度夺回政权，外界或可预见，民进党这回恐将采取更激烈的手段，以确保能够长期执政。

　　反过来看，不论马、蔡谁输，两党内部立刻都将会出现检讨批评、追究责任的声浪，从而引发新一回合的党内权力角逐。以马的个性而言，其失业裸退，辞去党主席的可能最大，至少绝不会像李登辉、陈水扁、宋楚瑜一样，还想在幕后影响台湾政局的发展。以民进党勇于内斗的特性而言，败选的蔡英文理所当然的必须辞去党主席，届时多半又是派系大老进行角逐，静待热带气旋，志在大位，想要重新出发的苏贞昌恐怕绝对不会缺席。

　　除此而外，选后台湾还将面临几个困境。1月14日选出新的总统及立法院，立法院将于2月1日宣誓就职，此前行政院就该依例先行总辞，并组织新的内阁以示对新立法院负责，但是总统当选人则要到5月20日就职，如果马英九连任，问题较为容易处理，选后可以任命新的行政院长组阁，否则新的蔡总统就职时又要组织自己的政府，届时内阁必然又要改组一次，过渡内阁造成台湾政局动荡事小，在国际经济局势变化莫测之际，政府空转则非同小可。

　　同样的，立法院改选的结果，不管马、蔡谁当选，如果执政党同时也仍能掌握立法院多数席位，事情也比较好办；但如果行政、立法分属不同阵营掌握，比如说蔡赢了总统选举，但输了立法院，或输了总统，但赢了立法院，同样的情况当然也适用于马英九身上，这都会造成少数政府执政的困境。就像2000年陈水扁当时胜选的情况一样，少数执政的下场通常凄惨，往往一事无成，未来如果蓝绿双方阵营都不肯妥协，后果都会非常的严重。

　　另外，1月14日，马英九如果输了选举，但他的法定任期要到5月20日，有这么长的一段空窗时期，他如果在2月1日前要任命一位担任短命过渡内阁的行政院长，此时显然很难有人愿意跳入火坑，最后可能变成有能力的人不愿，没能力的人抢着要做，所托非人，但大家又不能让他提早交出政权，因为这侵犯到他的统帅权，在这四个月间，他万一要执行重大政策，号令文武百官，反对党必然会横加批判，四处制肘，这个问题同样无解。

　　简单地说，2012年的两岸关系将受台湾大选结果牵动，如果马英九胜选，大家可以合理期待双边关系将在既有轨道上持续往前发展，中期以后可以有很多的可能和期望；但如果民进党获胜，两岸关系将会进入一段相当长的不稳定、不可预知，甚至倒退的时期。选后，台湾内政更将面临许多的困境，若再加上大陆高层换届，还要有一段休养生息、摸索学习的时期，短期内要两岸关系有重大突破的机率委实不大。

作者是台湾中国文化大学中山研究所教授