马英九连任后在两岸关系所面临的挑战

［邵宗海］　(2012-01-17)

　　马英九在1月14日选战获得胜利之后，就把胜选的部份原因归功到台湾民众“肯定政府搁置争议，争取两岸和平，把危机转变为商机的努力；肯定国民党采败正确、正派、有效的活络外交，赢得国际社会的肯定与支持，让台湾人民有尊严的遨游世界”。证明他对自己在两岸曾付出的努力，有值得骄傲的地方。

　　所以在连任之后，马总统会追求更有互信，更加和谐以及稳定的两岸关系，而且他也将以实际行动来把台湾推向更广阔的国际社会，譬如加入泛太平洋伙伴关系协定（TPP），希望能进一步扩大与国际社会的互动。

深化两岸关系扩展国际空间

　　而且从马总统过去施政的纪录来看，以及前文中曾叙及他对两岸使命贯彻之坚持，作者深信他未来四年的任期，是有意追求一个更深化的两岸关系，甚至不排除将很多现行的两岸交往予以制度化的处理，譬如说两岸应互设办事处，或签署两岸“和平协议”，让“不武”口号制度化。

　　但是，在谈到让台湾开拓更广的国际空间，以及期待也能开创更深化的两岸关系时，台北实际上也将会同时面临很多前所未有的挑战，作者觉得应有其必要再逐一的将细节提出，希望能提供马总统领导的新政府团队进一步的参考。

　　首先，应是需要谨慎来处理“把台湾推向更广阔的国际社会”的这项政策。理论上，台北需要有更多国际组织的参与，是1971年被排出联合国之后的国人所求，也是台湾作为世界上一个经贸大国的责任所在。但是由于与对岸尚存有一些无法解套的矛盾与冲突，因此过去双方在“外交角力”上，一直是采行着“零和游戏”。直至2008年马总统上任后，呼吁两岸能在“国际社会里和解休兵”，遂在北京的默认下，才使得彼此对抗的情势开始溶解，稍后台北得以派遣前副总统连战代表马英九出席APEC的高峰会，也得以“中华台北”名义、“观察员”身份参加世界卫生大会（WHA），以及最近得以争取到“世界大学运动会”的主办权，都有两岸在这方面努力的痕迹。

　　但再接下来延伸到“更广国际空间的开拓”，台北是否会将触角伸向“以国家为成员”的国际组织，则一直是北京的忧心所在。因为以现有台北能有所突破的国际空间而言，也真的只有往“以国家为成员”的国际组织进军一途，譬如说世界卫生组织或世界气象组织。一旦空间问题的开拓，两岸未能有事先沟通或默契，那么新的一波两岸在外交上的冲突，将构成和谐两岸关系发展的障碍。避免两岸再启冲突，如何运作，相当值得下届新政府深思。

以新思维面对两岸政治谈判　

　　其次，应该用新的思维来正面应对两岸政治谈判的来临。不管台北愿不愿意，或是马总统多次重申在短期内他不会触及政治议题的协商，或是他在选前国际记者会上有提到“我看不出下个任期有洽签和平协议的机会”，但是两岸政治性谈判将很难避免。

　　原因很简单，最重要是马自己曾倡议“和平协议”，绝对不能就这样轻率食言；再来就是自1979年《告台湾同胞书》建议两岸结朿军事对峙状态起，到2007年中共十七大“政治报告”提及两岸签署“和平协议”止，中共对台政策的一贯立场，就是要求台北能透过谈判，与北京就“1949年以来中国内战应予结束”的问题进行协商，以求最后达成协议。加上目前两岸和谐的局面，在马连任之后，可望达到另一更高境界，北京当然不愿错过这样的历史机遇期，希望在马的第二任期内，就这个问题能够作个了结。因此，北京今后将不会一直强调“先经后政”顺序，台北当然要先有心理准备。

　　其实这个政治议题的来临对台北不会完全不利：一是谈判基础目前已定，是台北可以接受的“九二共识”，另一则是藉此可界定两岸的“政治定位”，不要再让台北一直承受有被矮化的假象。其实，要终结1949年的中国内战问题，势必要回到当初的二个主体：“中华民国政府”与“中华人民共和国政府”之间政治与军事对峙的解除，对双方来说，这都没有任何“主从”的区别。所以，考虑到台北今后尚需考虑在更广国际空间的开拓，在在需要有一个在两岸之间的明确“政治定位”，那么如何在谈判中争取到台湾有尊严的“政治定位”，当然是马团队可思考的课题。

　　作者是台湾中国文化大学社会科学学院院长