● 霍月伟（本报香港特派员）

　　香港特区政府昨天公布了备受香港和国际社会瞩目的特区第一届
立法会选举安排。

　　在日本与西欧多国广泛采纳的比例代表制，将取代过去英国殖民
地政府采纳的单议席单票制，成为地方直选20个议席的选举方式。

　　功能团体选举方面，特区政府也推翻了最后一任港督彭定康的方
案，另立9个新的功能组别并规定以法团与专业人士为投票单位，大
幅收窄选民范围。

　　这项宣布马上引起向来在地方直选无往不利的香港民主党派猛烈
抨击，亲中政团如自由党与民建联等则纷纷表示欢迎。

　　但特区政制事务局局长吴荣奎坚称，制定立法会选举安排时的基
本考虑因素，是选举必须公开、公平，使得各团体及个人都能均衡参
与，有关方案更必须能够产生出一个有公信力的立法议会。

　　他预计第一届立法会选举可在明年第二季进行。

　　在有关方案下，特区立法会的60个议席将分别通过地方直选、功
能团体选举与选举委员会三个途径选出。

　　将产生20个议席的地方直选方面，香港会分成5个大选区，每个
选区将会有3到5个议席，政团各自提名一组人参选，个别选民将投票
支持某一组，各组所得议席数目则根据得票率按比例定出。

　　功能团体选举的30个议席方面，21个是前立法局原有的功能组别
，新立的9个功能组别中，中资企业未能如愿占得一席，新9组因此是
：体育演艺及文化出版界、劳工界、进出口界、纺织及制衣界、批发
及零售界、资讯科技界、航运交通界、渔农界、保险业界。

　　特区筹委会5月在北京举行全体会议时曾通过投票选组别，向特
区政府“建议”把中资企业协会列入新的功能组别，但特区政府过后
一再表示会考虑有关建议但不会被约束。特区行政长官董建华据说不
愿中资企业入会是为了避免国际上以为香港给予中资企业特权。

　　立法会另外还有10个议席则将由一个800人的选举委员会选出，
委员会将分为四个界别：工商/金融界、专业界、劳工/社会服务/宗
教界、临立会议员/区域性组织代表/人大代表/政协委员。

　　由前立法局最大党变为如今完全缺席临立会的民主党，昨天严厉
指责特区政府在地方直选采纳比例代表制是针对民主派人士，刻意削
减民主派人士在立法会选举所能取得的议席，吴荣奎昨天在记者会上
对这种说法则加以否认。

　　吴荣奎说，世界上并没有一个完美的选举方式，不同制度各有优
缺点，香港在历届地方直选中也一直在改进和完善化选举制度，单议
席单票制的选举结果过去曾被批评为不能充分反映香港市民的意愿，
比例代表制将在席位的分配上更能做到这点，这个选举方式对香港而
言虽然新颖，却在西欧多国行之有效已久。

　　当记者多次追问特区政府为何排除中资企业入立法会时，吴荣奎
则避免正面回答，只说有关决定经过深思熟虑。

　　国际社会都高度关注特区第一届立法会将如何产生，并把这件事
情与1997年后的香港民主、法治等问题连系起来。多个不赞成中国成
立临时立法会的国家政坛人物近日会见中国与香港特区领袖时，都呼
吁特区政府尽早举行民主的立法会选举。 

行政会议要求立法遣返非法入境儿童  

　　（香港综合电）香港特区行政会议昨天开会，讨论提出一项法案
，把大约400名非法从中国内地偷渡入境但在香港拥有居留权的儿童
遣返内地。

　　根据这项法案，所有非法入境的儿童，必须先遣返内地，他们过
后可通过正常的渠道申请入境。

　　行政会议要求临立会今天通过这项立法，授权政府把这些儿童遣
返内地，目的是阻止内地儿童的偷渡潮。最近有许多中国内地儿童偷
渡入境， 他们希望获得特区政府的特赦。

　　根据行政会议批准的立法， 内地儿童必须向香港入境事务处申
请“居留权证明书”，以便有秩序地申请到香港定居。

　　特区行政长官董建华的发言人丘李锡恩说：“入境事务处将获授
权拒绝让未能提供此项证明的儿童入境。”

　　这项立法的有效期将追溯到7月1日。她说：“为了制止内地儿童
大量偷渡入境及处理已滞留在香港的非法入境儿童，通过这项具有追
溯力的法案是必要的。”

　　保安局局长黎庆宁也 说，为了保障那些通过合法渠道到香港定
居的儿童的权利，必须通过这项立法。

　　据最新的统计，约有6万6000名住在内地的儿童拥有香港居留权
，这是根据基本法条文规定的。

　　但黎庆宁说，即使考虑到“人道因素”，也很难把每个月让150
儿童合法入境的限额增加。

　　另一方面，特区政府将于今天提出立法，中止立法局在香港回归
前仓促通过的7项大半有关工人权利的法律。它说，这些法律必须经
过“适当与全面”的审查，以确定它们是否符合公众的利益。 

江李抵港时动作缓慢因穿了避弹衣    

　　（香港讯）《明报》昨天报道，中国国家主席江泽民及总理李鹏
6月30日抵港下飞机时，显得动作缓慢，是因为二人都穿着笨重的避
弹衣。

　　江泽民及李鹏6月30日乘专机到香港主持政权交接仪式。消息说
，江李身边除有大批中央保卫局人员贴身保护外，更恐防有人从远处
以长距离来福枪行刺，故二人都须身穿一套特制的厚身避弹衣。因此
，二人在下机时，动作显得比较缓慢，原因是该件避弹衣相当重。还
好当天下雨，天气不算热，否则穿着该避弹衣走动，滋味更不好受。 

应把香港变成两岸关系的“特区”   

● 曹景行

　　作者认为台湾应以务实的态度，保持在香港已有的联系，并乘此
良机进一步改善两岸关系。这对维护台湾在香港的利益会更有帮助。



　　香港特区行政长官董建华在上任后的第一个工作天，会晤了台湾
海基会董事长辜振甫。会晤刚结束，辜振甫就向传媒透露说，董建华
已指定他的特别顾问叶国华负责处理港台事务，并与台方驻港代表、
中华旅行社总经理郑安国直接沟通。

　　董建华办公室随即澄清说，叶国华只同郑安国作过“非正式接触
”。北京外交部发言人也申明，香港特区与台湾的所有官方接触都须
经北京批准或授权。


　　这三种说法都反映出当前港台关系的微妙之处。台湾方面急于宣
布双方将建立直接沟通管道，是要给外界一种印象，即它可以绕过北
京直接同香港特区政府打交道；北京方面却要告诉彼岸，香港新政府
的对台关系由北京中央政府一手掌控，台北当局同香港谈任何事情，
背后都有北京的影子。董建华则要告诉台湾，这种事情可以做，但不
必对外大声张扬，否则就会自讨没趣。

　　那么，叶国华同郑安国之间究竟有没有建立起沟通管道呢？肯定
有。至于是正式的还是非正式的，那并不重要。有人认为北京外交部
发言人的那席话，是要强调香港特区在对台事务上只能具体执行，大
政策、大方向仍要由北京“拍板”。此话固然不差，但反过来也可以
证明，董建华会见辜振甫以及指定叶国华专责对台沟通，都是北京点
了头的。另据郑安国的说法，建立叶郑管道的构想，是董建华主动提
出的；如果确是这样，那更不是北京的意图。

　　副总统兼行政院长连战后来在台北回应北京外交部的说法时表示
，他不认为台港交流须经中共批准，台湾无须听命于谁。这种话可以
用来表明台北自己的立场，但台港关系的发展不是台湾一方所能决定
的，而香港特区就是要“听命”北京。连战不管怎么说，都无法回避
同香港特区政府打交道就是同北京打交道的事实。一方面要对北京说
“不”，另一方面又要对香港说“是”，正是台北当局在香港回归问
题上自陷的困境。

　　7月1日之前的几个月，台北当局手忙脚乱地对香港政策作了连番
调整，如收紧香港居民进入台湾的条件、加强提防中资及中方人员经
香港渗入台湾、加快把国民党在香港的资产转移到其他地方注册。新
的相关法规中，“得不予许可”的字眼处处可见。

　　最近几天，台北官员又不断警告说，如果北京有“不理性的行为
”，台湾随时会调整对香港的政策。又说两岸关系如果生变，中资、
港资都可能被拒绝进入台湾；如果香港形势变化，必要时将限制台港
贸易，并要求在香港的台资企业撤退，如果港澳资金进出异常，中央
银行将予以冻结；为防止大陆货透过香港“登台”，海关将严格把关
，等等。

　　台北方面最紧张的，莫过于北京会利用香港回归的机会对台湾发
动“一国两制”的统一攻势。所以，上至总统李登辉、副总统连战，
下至部长、主任委员这几天都忙于向国际社会表明“台湾不是香港”
，“台湾决不可能接受‘一国两制’”。但对未来台港关系究竟将怎
样发展下去，除了抽象地表示“可望在现有的基础上继续往前迈进”
，实际上只见一连串的消极防守措施，全无积极作为，似乎大难临头
。

　　但台北方面首先要弄清楚，香港回归对原来的港台关系究竟会有
多大影响，目前台湾在香港的“生存空间”究竟会不会缩小，实不必
太沉不住气弄出过多噪音。

　　从香港回归后的第一个星期的情况来看，无论是特区政府或中方
都没有对台湾在香港的“生存空间”有任何压缩的动作。7月1日凌晨
，一面青天白日满地红的旗帜同“中国之春”的标语并列挂在中环皇
后像广场的铁栏杆上；下午，亲台政党“一二三联盟”照样参加“支
联会”的抗议游行；在西贡一处名叫匡湖居的住宅区，两户住客还分
别挂出五星红旗和青天白日满地红旗相互“斗气”。对于这些事情，
特区警方都未干预，并表示即使鼓吹台独、藏独的示威，也将按正常
程序，视具体情况作出处理，而不是必然禁止。

　　在媒体舆论方面，台湾出版的书籍就是在中资书店中出售，也未
涂去里面的“中华民国”字样，台湾出版的报刊照旧在香港报摊上发
售。香港传媒报道台湾新闻时，照样刊登李登辉的照片，电视中照样
可以看见青天白日满地红的旗帜，也未删去台湾官员提及“中华民国
”的镜头。

　　香港的无线电视(TVB)每天早上转播台湾TVBS-N的半小时新闻节
目，亚洲电视(ATV)和有线电视则转播台湾官方提供的半小时“三台
”新闻节目。7月1日过后，三家电视台都照常播放台湾新闻，而且还
与台方签了新的协议。甚至连夹在中间的台湾旅游局的“神木”广告
也照旧播放，虽然阿里山的神木已在连日暴雨中倒毁一半。

　　台北在解决台港航运问题后，本来急着要同中方和特区政府谈判
今后的入境签证及驻港机构地位等问题，中方一直拖着不回应。快临
近7月1日时，中方突然表示这些事情都可以维持现状，根本就不必急
于谈判，就连本来并没有注册的中华旅行社暂时可以照原样活动下去
。而中华旅行社总经理郑安国今后以陆委会香港事务局局长的身分统
管台湾驻港机构，也未受到中方的责难。反倒是这些机构内部传言要
大裁员，弄得人心浮动，自乱阵脚。


　　不过，港台关系仍不可能保持原样。最大的不同是，原来台湾可
以把香港视作“外国”，把两岸在香港的接触视为在“第三地”发生
的事情。7月1日之后，台北当局仍可以装模作样地把香港视为“第三
地”，李登辉对外国记者也仍然用“两岸三地”的说法，但谁都知道
香港已是中国的一部分，台湾与香港的所有关系，都是与中国大陆关
系的延伸，台湾在香港的所有活动都不再是在“外国”，而是在“中
国”。

　　这是台湾当前已经陷入的困境。如果要跳出去，则有两个方向，
一是往后，一是往前，一直陷下去是不可能的。要往后跳，那就是如
台独“基本教义派”所主张的，把中国当成外国，香港也就是“外国
”的一部分；或者如台北当局前一个时期所做的，把对大陆的“戒急
用忍”扩大到香港。

　　这样的话，未来台港关系就会被人为切断，台湾也将失去在香港
的大部分活动空间。干脆倒干脆，问题是台湾打算牺牲多少自身利益
，准备承受多大的痛苦和风险。民进党主席许信良的答案是：“台湾
经不起台港关系生变。”民进党尚且如此看，国民党呢？台商呢？一
般老百姓呢？

　　不能往后跳，那只有往前跳了。台北的决策者应该清楚，香港回
归对台湾拓展香港关系也有有利的一面。以前英国人统治香港并不重
视与台湾的交往，更不愿因此而开罪北京，多一事不如少一事，对台
湾方面颇多限制，态度冷淡。末代总督彭定康在香港五年只会见过几
位台商，台湾官员即使得到入境签证，也无缘同港府高层官员打交道
。

　　但地位与彭定康相等的董建华正式就任后第一个工作日就会见了
辜振甫，而且公开宣布，在以前决难想象。这是一个重要的讯号，表
明北京和特区政府都愿意通过香港发展对台湾的关系，而不是收缩。
在当前两岸关系长期冻结的情况下，这个讯号背后的意义是不难理解
的。问题是台北方面有没有勇气接过北京发来的“变化球”，有没有
丰富的想象力去利用新的机会，把香港变成两岸关系的“特区”。如
果连这样的机会都抓不住，那又何必再抱怨在香港没有生存空间呢？