印巴关系为何多次出现危机

(2008-12-03)

　　● 王东

　　上月底，印度孟买恐怖袭击事件发生后，印度政府一方面指出，有证据显示袭击孟买的恐怖分子来自巴基斯坦，并在巴控克什米尔地区受训，指责巴基斯坦对孟买恐怖袭击事件负有责任；另一方面下令，将国内各州以及边境的警戒提高到“战争水平”。

　　巴基斯坦方面，则否认巴政府同恐怖袭击有关，要求印度拿出证据，并根据印度采取的行动将驻阿富汗边界的打恐部队调到东部的印巴边境。由此，孟买恐怖袭击事件，再度成为印巴关系恶化的导火索，又一次严重破坏了印巴关系和平进程。

印巴分治遗留众多问题

　　近年来，在多方面因素的影响下，为了缓解克什米尔地区的紧张气氛，改善关系，印巴双方都积极主动提出了一系列和解建议，并得到了各方的积极响应，就此印巴关系开始趋于缓和。但就近年印巴局势来看，尽管双方关系出现了转机，但印巴关系依然脆弱，出现反复也在所难免。

　　印巴关系是南亚地区和平与安全的重要因素，而克什米尔问题又是主导印巴关系的重要基础。印巴关系危机的历史根源是克什米尔问题。

　　克什米尔问题是1947年印巴分治后遗留下来的复杂的历史性问题，印巴分治按照“蒙巴顿方案”（即1947年6月3日英国最后一任印度总督蒙巴顿公布印巴分治的方案）实施以来，印巴在克什米尔地区的争端也延续了半个多世纪。

　　印巴分治后，盘根错节的宗教、民族、领土等遗留下的问题是印巴关系紧张的历史根源。

　　在半个多世纪中克什米尔问题始终困扰着印巴关系，是印巴军事冲突不断的症结，也是南亚地区动荡的重要因素。半个多世纪以来，印巴爆发的三次大规模战争其中有两次围绕在克什米尔问题上，在该地区小规模武装冲突始终不断。

　　特别是1999年5月印巴在克什米尔地区爆发了激烈的武装冲突，在历时两个月的武装冲突中双方动用了军用飞机等重型武器，双方死伤人数近千人，这场军事冲突几乎酿成第四次大规模印巴战争。

　　1999年印巴武装冲突平息后，印巴在克什米尔地区的交火依旧没有间断过，紧张气氛得不到缓解。因此，克什米尔问题从历史和现实看始终是印巴关系长期紧张和军事对峙的主要顽症，是印巴冲突不断的历史根源。

军事对抗使关系复杂化

　　2001年美国九一一事件，以及阿富汗和伊拉克战争后，世界局部地区冲突的进一步升级成为局部地区政治形势动荡的重要因素。在南亚，持续多年的印巴关系危机受地区恐怖活动的影响多次加剧。

　　特别是2001年12月印度议会大楼遭到恐怖袭击后，印度指责这是巴基斯坦支持的克什米尔武装组织所为，从而这一血腥事件导致印巴双方关系再度紧张，随后印巴双方在克什米尔边境集结了大量的军队。

　　虽然在国际社会的调停下印巴战争最终没有爆发，但军事冲突和越境恐怖暴力事件依旧频频发生，边境军事对抗气氛长时期得不到缓解，印巴关系处于高度紧张状态。印巴关系和克什米尔地区的动荡导致南亚地区安全形势始终紧张多变，成为世界局部地区动荡的焦点问题之一。

　　导致印巴关系多次出现危机的主要原因是多方面的，除了克什米尔问题其中主要包括：

　　一、越境恐怖活动频繁发生

　　历史，印巴两国越境恐怖活动十分猖獗，导致印巴关系多次出现紧张。特别是近年来，在克什米尔以及其他地区，印巴间越境恐怖活动始终没有间断过，恐怖活动的猖獗不仅受到地区形势的影响也受到当前国际恐怖主义蔓延的影响，民族极端主义分子试图通过恐怖手段解决地区民族与宗教争端，制造了多起重大恐怖袭击事件。

　　因此，印巴间的现实状况和长期得不到解决的历史问题就成为恐怖活动产生的一个重要因素，也是多年来印巴关系多次出现危机的重要原因。

　　二、固有问题与现实安全战略

　　近年来两国在克什米尔边境的军事对抗引发的新问题，使克什米尔问题进一步复杂化。而由来已久的地区矛盾和出现的新问题，使克什米尔地区长期处于动荡之中，印巴紧张关系也由此而雪上加霜。

　　但另一方面，印巴分治的遗留问题随着国际局势的发展变化，涉及双方现实的政治与安全战略等多方面的因素使印巴关系变得更加复杂起来，错综复杂的历史遗留问题与现实安全战略问题成为印巴关系难以化解的症结。

恐怖活动在两国争执中滋长

　　三、军备竞赛造成的紧张

　　1998年印巴相继进行核试验后，双方在克什米尔问题和反恐问题上的矛盾进一步加深，军事对抗不断升温。1998年5月印度连续进行了五次核试验后，不但拒绝签署《全面禁止核试验条约》，而且根据巴基斯坦的核能力及自身安全环境的变化和新的军事战略目标，在1999年8月明确提出了“最低限度有效核威慑”的战略草案，声明“印度将不首先使用核武器，但将会使用核武器对侵略者进行惩罚性报复”。

　　与此同时，巴基斯坦也加强了军事上的防范，紧随印度进行了六次核试验，印巴不仅在核军备竞赛上而且在其他军备领域的竞赛也进一步升级。

　　四、在反恐问题上争执

　　美国九一一事件后，印度境内多次遭受恐怖袭击，印度也多此指责巴基斯坦政府对恐怖组织的恐怖活动负责任。

　　为了保持军事上的绝对优势，印度将主要陆、海、空军兵力部署在印巴边境和近海。由于印度成功地构筑起“最低限度有效核威慑战略体系”，取得了事实上的核大国地位，并加强了在克什米尔边境的军事设施。

　　针对印度的指责，巴基斯坦则强调，印度境内发生的恐怖暴力事件与巴政府无关，印度是想借反恐名义在克什米尔问题对巴施加压力，印度的军事行动对巴基斯坦的安全构成了严重的威胁。为此，印巴在反恐问题上始终存在着争执，越境恐怖活动也不断增多。

作者是中国社会科学院世界经济与政治研究所教授

《联合早报》