韩朝共同宣言提出国家统一问题要由“民族相互联合的力量自主
地加以解决”，也就意味韩朝统一问题不须要外人插手。作者认为，
这里的外人明显是指美国。

　　但这次峰会也没有提及美国在韩驻军问题，显示了朝鲜半岛问题
的复杂性和韩朝统一事业的艰巨性。美国军事基地问题是韩朝统一的
最大障碍，这一问题不解决，统一恐怕难以实现。

　　韩国总统金大中与朝鲜国防委员会委员长金正日在新世纪元年举
行了举世瞩目的韩朝半个世纪以来的第一个首脑峰会，在朝鲜半岛和
东亚地区现代史上书写了极其重要的一页。峰会取得了有目共睹的成
果，尽管在今后实践的道路上，不可避免地会、甚至反复会遇到困难
，但这次峰会的成果必将有效地缓解世界上最为紧张、武器火力最为
集中的朝鲜半岛局势，必将进一步促进东北亚和整个亚太地区的和平
和稳定。

　　这次历史性的峰会还必然要震动现有的东北亚政治和军事格局，
也必然迫使美国、中国、俄罗斯和日本相继调整自己的政治、军事以
及外交政策，以适应今后朝鲜半岛可能出现的新的局面。由金大中和
金正日所签署的《南北共同宣言》向全世界显示了朝鲜半岛上的人民
渴望国家统一、民族团圆的坚强和不可动摇的决心，显示了朝鲜民族
顽强崛起和奋发向上的朝气蓬勃精神和大无畏气概。

　　韩国和朝鲜分离了半个世纪，双方经历了一场浴血搏斗，至今仍
处于战争状态之中。要在短时间里消除所有阻碍国家统一和民族团圆
的障碍是不现实的。然而，问题的关键是首先应该建立互信，没有相
互间的信任，没有起码的承诺，任何谈判、任何层次的会晤都是没有
用处的。建立互信的基础是诚意，双方必须在统一大业上都有共同的
诚意，才能建立互信。没有诚意就不可能有互信。

　　五点共同宣言中一个值得注意的问题是，韩朝双方明确地坚持必
须有韩朝两国人民自己独立地解决国家统一问题，而不希望统一进程
受到外部势力的干扰。共同宣言的第一点提出，国家统一问题“要由
其国家的主人——我们民族相互联合的力量自主地加以解决”。这里
除了非常明确表明韩朝统一问题不须要外人插手之外，这句话还留下
一个问号：共同宣言这种表述方法究竟是什么含义？是否有针对性？
如果有针对性，究竟谁要插手韩朝的统一大业？一个显然的答案是，
共同宣言中的第一点肯定是有所指，不管是泛指，还是特定地指某个
对象，它一定是就过去和现在朝鲜半岛局势中的特点和现象而作出的
声明。在世界各国中，朝鲜半岛周围的四大邻国——俄罗斯、日本、
中国、美国对朝鲜半岛事务都具有不同的影响力。然而，从目前这四
大邻国的处境和实力来看，美国的态度是解决朝鲜半岛问题、实现韩
朝统一事业的关键因素。

美国的处境尴尬

　　俄罗斯、日本、中国在目前阶段都不可能对朝鲜半岛统一问题做
出具有决定性的动作。因为，俄罗斯目前的战略重点在西线，在于如
何防范北约的东扩所带来的现实威胁。日本虽是经济强国，但在政治
上还没有成为强国，加上对其二战期间的战争罪行没有正确认识，很
难取信于周边国家，另外，更重要的一点是，日本在历史上就是朝鲜
民族的宿敌，在朝鲜人民心中形象不佳，要在朝鲜半岛统一事业中扮
演角色是不可能的。至于中国，在朝鲜半岛统一事业中扮演的角色是
既积极，又谨慎。中国历来赞成和支持朝鲜半岛的统一，并且已经正
在为此作出努力。但是，中国的外交作风历来都是不愿跑到前台亮相
，这同美国的外交风格大相径庭。中国长期以来在促成韩国和朝鲜各
种层次的接触和会谈中扮演幕后鲁仲连角色，从不跑到前台指手画脚
，也从不强迫对方做什么和不做什么。“一个国家的事务应由这个国
家的人民自己去决定，外部势力不得干涉”这句话已成为中国的一句
口头禅和座右铭。

　　对于美国来说，处境就复杂得多，对韩朝这次峰会的心态也就显
得有些尴尬，对韩朝共同宣言中由南北两方人民自行解决自己统一问
题的字句，可能最能触动华盛顿的神经。因为美国在朝鲜半岛陷得太
深，从战略上讲，美国在韩国建立了它在海外第二大军事基地，目前
驻有美军3万7500人。驻韩国军事基地是美国维持在亚洲军事实力和
政治势力的桥头堡，也是美国维持其全球战略利益的重要一环。但是
，韩朝统一的一个必要条件是美国拆除在韩国境内的军事基地，撤出
所有美国军队，这是不言而喻的。朝鲜半岛不可能在3万7500名美军
的监管之下实现民族团圆和国家统一。因此，人们有理由认为，金大
中和金正日所签署的五点共同宣言中的第一点有暗指美国的可能性。

　　美国对韩朝峰会心态不佳是可以理解的，因为，一方面美国在朝
鲜半岛的战略利益太大，它要实现全球超级强国的目标，必须维持一
个对对手或者对潜在对手的遏制实力，一个分裂状态的朝鲜半岛最符
合美国建立这种遏制实力的条件。朝鲜半岛的统一就意味着美国要从
这一地区向后撤退，至少要撤退到日本群岛一线去。为了维护美国在
东北亚地区的实力和战略目标，几年前，美国就酝酿着要建立战区导
弹防御系统（TMD），其范围包括韩国、日本和台湾。但是，至今韩
国并没有公开表示支持，相反，总统金大中表示反对这一导弹防御系
统。

美国所能发挥作用不多

　　分析家认为，尽管华盛顿对这次峰会表面上表示欢迎，但是内心
深处却是担心的。韩朝峰会结束后，白宫发言人不痛不痒地讲了几句
对峰会表示欢迎的一般性讲话，但对韩朝共同宣言持一种谨慎和保留
的态度。从公开报道以及华盛顿的表态来看，美国对这次韩朝峰会事
先所知不多、所发挥的作用明显不足。这同美国在当今世界上所处的
位置和常常发挥的作用相比是不相称的，从以色列与巴勒斯坦和谈，
到以色列与叙利亚和谈，从巴尔干半岛各国之间的停火和和谈，到英
国与北爱共和军和谈，都少不了美国的身影，美国的确在这些和谈中
发挥了巨大的、有时是决定性的作用。但是，这次在韩朝历史性峰会
中，事先人们看不见美国的身影，也听不到美国有影响力的声音，这
同美国在中东和平进程中的角色形成了明显的对照。

　　然而，令美国松一口气的是《南北共同宣言》中并没有提到统一
事业的关键因素——美国在韩国的军事基地问题。美国最担心的是韩
朝领导人就美军基地达成共识和协议，因为，如果韩国同朝鲜就美军
撤出韩国的问题达成协议，哪怕是口头协议都会迫使美国改变其在亚
洲战略目标，严重威胁美国的全球利益。韩朝如果就美军基地达成协
议不仅将迫使美国在亚洲军事实力将大幅度减少，甚至可能导致美军
撤出整个亚洲。

没有提到驻军问题

　　共同宣言没有提及美国驻扎韩国的问题，显示了朝鲜半岛问题的
复杂性和韩朝统一事业的艰巨性。美国军事基地问题是韩朝统一的最
大障碍，这一问题不解决，韩朝统一问题恐怕也难以实现。但是，共
同宣言发出了由朝鲜半岛南北双方的人民自己解决国家统一问题的心
声却是揭开了统一的序幕，迈开了统一道路上的第一步。

　　这次峰会的另一个意义在于对亚洲政局的影响，如果朝鲜和韩国
今后能够顺利执行共同宣言中的承诺，双方加强社会、经济、贸易、
体育、卫生、文化等各方面的交往和接触，不断增强彼此之间的信任
，朝鲜半岛的潜力是不容忽视的，南方的韩国已经在世界和区域经济
、政治舞台上扮演了重要的角色，南北两方联合起来，所发挥的作用
肯定比现在要大得多。在东方地平线将会出现一个朝气蓬勃、充满巨
大活力的新的经济和政治实体，亚洲和世界和平与繁荣也将增加一个
新的动力。 

《联合早报》