日前，国务院发展研究中心 研究员程国强博士在演讲中指出，中国加入ＷＴＯ后，农产品市场开 放幅度大，承诺执行过渡期短，进口管理手段被严格约束，国内支持 空间受限，中国农业将面临严峻的国际竞争和挑战。

　　程国强是在北京召开的"２００１中国农业经贸洽谈会"上说这 番话的。

　　他说，中国农业经营主体缺乏竞争能力是一个不争的事实。以家 庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是中国农村经济的基 本制度。但是，千家万户小农的分散经营，面对农业市场化、国际化 ，国际竞争日趋激烈的挑战，暴露出规模小、效率低、缺乏竞争能力 等问题。特别是农民组织化程度低，服务于农户与市场之间中介组织 发育不良，缺乏参与市场竞争的经营主体，农村社会化服务体系建设 滞后，使中国农业在根本上不具备与那些在生产组织上已经产业化、 集约化、规模化和商业化程度极高国家的农业进行竞争的能力。

　　程国强博士说，中国入世后，国内农产品将受到很大冲击。中国 农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高。近年来，中国粮食 等农产品生产成本上升较快，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、食糖 等产品的国内价格已高出国际市场价格，不具备商业竞争优势。加入 ＷＴＯ后，由于进口压力增大，对主产区及其农民会产生较大冲击。 与此同时，中国肉类、蔬菜、水果和花卉等产品，具有一定的比较优 势和出口潜力，但受国外较高的技术壁垒的限制，这些产品的质量和 卫生标准很难达到国外市场要求，使比较优势不能转变成出口现实。

　　程国强博士说，当前最根本的措施是加大国内支持力度，全面提 升农业竞争能力。与此同时，要抓紧建立农业产业安全保障体系，采 取措施减少市场开放带来的冲击。

　　他说，首先要深化农业管理体制改革。要抓紧改革目前部门分割 、行业垄断、地方保护主义严重，农产品生产、加工、流通与内外贸 脱节，管理部门职能重叠、管理环节过多的农业管理体制。针对加入 ＷＴＯ后中国扩大对外开放、国际竞争更趋激烈的新形势，统一设计 和部署农业管理体制。要在明确界定政府职能的基础上，加强中央统 筹协调和宏观调控的职能，逐步形成农产品生产、加工、销售、对外 贸易一体化管理体制。

　　要加强农业国内支持政策，从根本上提高中国农业的国际竞争力 。加大对农产品科研、推广、病虫害防治、市场信息服务、基建等" 绿箱政策"的支持力度。设立专项育种科研支持基金，加快农产品优 质品种选育，缩小与国外农产品的品质差距。加强农产品质量标准体 系、质量检测检验体系、市场信息体系、病虫害防疫防治体系建设。 对进口敏感农产品及具有出口潜力的农产品，要根据世贸组织"微量 允许"条款建立价格支持制度，保护农民生产积极性，调整农业补贴 结构，由现在补贴流通环节，转向补贴农产品生产者。

　　尽快建立农业产业安全保障体系，采取措施减少市场开放所带来 的冲击。要建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制 ；有效利用ＷＴＯ保障措施机制，限制主要敏感农产品的过度进口； 提高海关监管水平与效率，坚决打击和防范农产品走私。

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