俗话说:没有规矩,何成方圆。任何在中国发展的企业,只要中国政府加入了WTO,就意味着在对内、对外的经济活动中必须遵守国际规则。新规则的适合主体,主要还是企业和政府,而WTO的协议却主要是用来规范政府行为的。加入WTO以后,根据协议,许多政府部门的权力将削弱甚至完全丧失,这就给我们提出了又一个新的问题,那就是入世后政府的职能转变。

　　11月14日,中国入世网上峰会“新规则”座谈在新浪网嘉宾聊天室在线向全球同步直播。前入世谈判代表团成员、原外经贸部WTO处副处长、现为比利时史德华国际律师事务所合伙人王磊作为主持人参加了当天的座谈。王磊博士曾作为中国使团大使和副代表的助手,直接参与了中国恢复关贸总协定席位和加入WTO的谈判,参与起草了中国加入WTO协定书和其他法律文件。另外,美国微软公司大中华区总裁黄存义先生,中国WTO研究会学术顾问丁家祧先生,中国科健股份有限公司总经理郝建学,《福布斯》全球杂志中国地区调查员胡润也出席了当天的会议。美国柯达公司主席兼首席执行官邓凯达先生原计划也来北京参加座谈,由于临时有其他工作安排未能成行,但他还是通过互联网传来了自己的谈话内容。

　　WTO新规则对成员国的要求

　　王磊:WTO对中国来说是一套新的规则,这些规则在其他的国家和地区,已不是什么新东西了。但是对中国,我们从事了将近半个世纪的计划经济体制,所以市场经济运行的法则在我们现在的体制下还是一个新事物。所以我们政府部门的官员以及我们的企业家,乃至于民众,有必要来了解这套新的规则。

　　世贸组织的协议有30多个,上千条条文。规则的核心内容无非是以下几条:主要的核心内容就是世贸组织倡导在经贸体制的过程中,政府要给予非歧视的待遇,这个非歧视的待遇就包括最惠国待遇和国民待遇,这是一个最基本的原则,世贸组织要求政府对经贸体制下的法律法规、政策、行政的解释以及各种各样的措施一定要高度的透明,这是WTO要求每一个成员国都要保证它在经贸体制下政策的透明度。

　　WTO还有一些最基本的规则,如果说两个国家或地区之间发生贸易争端,要到WTO里面去解决。当然,WTO还有好多规则,成员方在承受不了市场冲击的时候,对进口产品或者国外的投资承受不了的时候,在有充分证明合理的条件下可以申请例外,就是说在一定的时间内免除所承担的WTO的义务,这也是WTO的一个规则。

　　丁家祧:我认为WTO的规则或者是职能,可概括为五个方面:

　　第一,就是一视同仁,公平竞争,不要搞歧视待遇。

　　第二,政策要公开透明,统一实施。

　　第三,市场开放,企业是主体。

　　第四,以市场为主体,转变政府职能,减少干预。

　　第五,灵活例外,合理保障。WTO现有144个国家和地区,发展水平、意识形态、价值观念都不一样,所以允许一些例外、灵活的原则。但是又要有保障措施,这个保障措施也不是无原则的保障,而是合理的保障。

　　WTO新规则,是企业入世还是政府入世?

　　丁家祧:入世以后世界贸易组织那么多协议,这些协议和协定都是来规范政府行为的,要求政府职能的转变。其中,对企业有多少呢?反倾销协议当中和服务贸易总协定当中有两条是对企业来说的,其余全部是对政府的,是规范政府的,是界定政府行为的,对企业是间接的关系,没有直接的关系。这样的话,入世以后,必须按照世贸组织的规则去办。所以说,要说入世首先是政府入世,而非像过去我们一说入世就是经济问题,经济问题一说就是企业问题。

　　WTO新规则,没有国内国外企业的区分

　　王磊:我们加入世贸组织以后,政府要让各种规模、各种所有制的企业在国内市场上,在平等的平台上竞争。你到我这里来投资,按照我的法律注册经营、照章纳税,你就和我们国家的公司一样,可以说这是一种国民待遇。

　　黄存义:是这样。所以我们不要讲是国企还是外企,在我们这里,你为我们缴税,为我们的老百姓创造更多的工作机会,这是最重要的。加入世贸组织以后,从经济体制来说,国际的概念已经淡化了,已经是一体化了,不像过去那样,区分得那么清楚。因此人员的流动、产品的流动、服务的流动,只要你合法地到我们国家来,都是我们国家的东西。

　　WTO新规则,法律将受到较大挑战

　　丁家祧:体制要更新,管理方式是一场革命。具体到法律,我认为,首先制定法律的思想观念要转变过来,简单说就是要一视同仁、不要搞歧视。我们根据这个思想,根据世贸组织规则的要求,对现有的法律进行一些清理。我知道国务院法制办、最高法院都在清理,符合的就保留,不符合的就修改、就完善。还有,从司法的角度来看,现在还存在一些误解,比如同样一个案子,中方企业和外方企业来打官司,法官如果判外方胜诉,有人就会觉得他向着外方说话,这个观念是不对的。不要有外方、中方的观念,其实就是两个企业打官司,到底谁对谁错,法律说了算。

　　加入世贸组织以后,司法审议的范围会大大扩大,对所有跟世贸组织有关的议题,对保护知识产权等方面的问题,如果我们的企业认为政府行为不当,违反了这些规则,就可以到法院去告政府,法院要给予一个公平的判决。这同时,对我们的法院体制,对司法体系,对法院的素质以及对法官的能力提出了一个很高的要求,这也是加入世贸组织以后,对法律制度提出的一个大的挑战。

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