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文萃
央行报告支持上海银行跨区扩张
经济观察报
(2003-07-29)
本报记者 刘明娟 上海报道
城市银行究竟能否逾越“城市壁垒”？上海银行尽管已于去年将跨区域发展列入2003年的计划中，但其在宁波设分行的申请，监管层至今仍没有明确答复。业界也因此揣测该计划已暂时搁浅。
但据知情人士透露，央行年内可完成的长三角金融合作报告中，支持上海银行成为区域性银行的建议亦列其中。而该研究报告的目的之一是消除各银行在长三角地区开展业务面临的障碍。
上海银行能否借长三角金融合作的东风，一举突破政策樊篱，实现自己走出上海的梦想呢？
破政策樊篱
“我们的确很早就有跨出去的想法，”上海银行一人士表示，“但我们在宁波设分行的申请还在接受上面的审批。”银监会的有关人士亦表示，正在审批上海银行的申请，只是“批复结果还不到公布的时候。”
相关人士都婉拒了记者的采访，他们的谨慎和低调不无道理，因为中国的城市商业银行已把逾越“城市壁垒”、实现跨区域经营视作具有历史意义的“二次革命”，而上海银行在宁波设立区外分支机构正是其他城市商业银行所期待的，因为北京市商业银行、天津市商业银行、南京市商业银行无不心怀跨地区扩张之梦。
由于自身的地域性局限，使很多业务的开展受到局限。随着经济市场化的推进、经济一体化的程度越来越高，许多客户的业务发展都具有跨区域性，而单一城市商业银行的业务经营受地域限制，使业务拓展受到很大影响，特别是在为跨区域的企业集团提供金融服务时受到很大制约，容易失去这类优质客户。
在城市的牢笼里辛苦挣扎的上海银行一直盼望着能走出上海。上海银行行长傅建华在上海银行2002年年报的致辞中讲道：“（上海银行要）进一步确立区域性商业银行作为自身的发展方向。加强沪港台‘上海银行’的全方位合作，推动区域性银行的外延式发展。”
在全国110多家城市商业银行中，无论从资产规模还是盈利水平，上海银行应该是数一数二的。而且，上海银行股权结构多元化，汇丰银行、香港上海商业银行以及国际金融公司（ＩＦＣ都是上海银行的股东。
根据入世协议，外资银行和中国银行一样享有在各地区开展业务的权利，即国民待遇；地域限制和客户限制都在5年内取消；外资银行可设立分支机构。
在这种情况下，城市商业银行所受的种种限制就显得有些不公平。
但迄今为止，全国111家城市商业银行中还没有一家城市商业银行能跨越城市壁垒、跨区经营。城市商业银行不允许跨区经营，只能在所在城市开展业务，这是央行的明文规定。上海银行也只能偏安一隅。监管部门为何从未松过这样的口子呢？
有业内人士分析，城市商业银行跨区经营的阻力主要来自三个方面：央行、地方政府和其他商业银行。
中国的城市商业银行是央行整肃城市信用社、化解地方金融风险的产物，同时它还承担了支持地方经济发展，特别是支持中小企业的重担。因此，其更大程度上是地方政府的行政主导，而非真正意义上的市场运作。其直接后果是：城市商业银行人员素质低、经营管理水平不高、风险高度集中。出于对风险和中小企业融资问题的考虑，央行在城市商业银行跨区经营问题上一直比较谨慎。
地方政府也不愿“肥水流入外人田”。在城市商业银行组建时期，地方政府是主要参与者，往往持有城市商业银行较大比例的股份。计划经济体制下，有些城市商业银行甚至演变为地方政府的“小金库”。一些本应由地方财政承担的投资被转嫁给城市商业银行。一旦允许城市商业银行跨区经营，地方政府的控制权势必削弱，其利益将第一个受到损害。
而且，如果允许城市商业银行跨区经营，就意味着它既享有较宽松的监管标准和其他政策支持，又享有与全国性股份制商业银行同等的权利。这种“不平等的地位”是其他商业银行所不能接受的。
虽然央行的某些官员曾经表示，部分经营业绩较好的城市商业银行可以尝试逐步走向全国的跨区域发展。但是，问题的复杂性还是使上海银行的申请迟迟未有批复。
年初，有媒体报道，由于央行内部意见尚未达成一致，上海银行的这个计划可能暂时搁浅。但是，峰回路转，近来受到多方关注的长三角金融合作计划却可能将给上海银行带来新的契机和希望。
借金融合作东风？
据了解，由央行上海分行和南京分行联手操作，上海、江苏和浙江两省一市共同推动的长三角金融合作旨在以上海国际金融中心建设为核心，建立长三角城市金融合作网和建设金融基础设施平台。
“区域内资金、人才、信息的自由流动将极大地促进整个区域的快速发展。”人行上海分行政策研究室主任王欣欣在接受媒体采访时表示。
据知情人士透露，有关部门在深入推进长三角金融合作的一份研究报告中已提出了支持上海银行成为区域性银行的建议。其中就包括允许上海银行在长江三角洲设立分支机构；参股或控股部分经营业绩较好的城市商业银行，吸收合并部分资产质量较好的城市商业银行；与其他城市商业银行合作建立区域性资金营运中心、票据中心、银行卡中心、外币清算中心等服务平台。由此看来，上海银行有可能成为实现此策略的重要的棋子。
“而且，长三角金融合作中的金融监管合作也会对上海银行跨区域经营中面临的监管难题有所缓解。”该知情人士说。
此前，有业内人士担心，上海银行在宁波开设分行，监管问题会是一道难过的坎。
“据我所知，上海银行原来还有在江苏、安徽设分支机构的打算，但是，考虑到监管的关系（江苏、安徽两省属于人行南京分行管辖），还是提出了在宁波设分支机构的申请（浙江亦属于人行上海分行管辖），毕竟是属于一个大区行”，人行上海分行一人士透露。但是，现在的情形也许是上海银行始料未及的。即将挂牌的银监会分支机构将不再沿用原央行的大区分行制，而是在全国31个省、区、市下设银监局，而且宁波作为计划单列市，也将设银监局。
王欣欣曾表示，在构建长三角金融合作框架时，将组织监管机构之间的联系会议。据悉，建立长江三角洲金融监管协调机制以及建立金融同业公会联系制度也是人行此次研究报告中的重要内容。
但应该承认，支持上海银行跨区域经营现在还只是一个建议，操作的难度依然不容小觑。“参股或控股其他城市商业银行的可能性不大，因为城市商业银行和地方政府的关系都很紧密，如果被外部的银行参与管理，当地政府的影响力势必会减弱。”一位业内人士表示。看来，如何协调好政府之间、政府和金融机构之间的关系依然非常紧要。
其次，上海银行的示范效应也不容低估。
“上海银行如果被批准了，那么，其他那些资质也不错的城市商业银行有什么理由不准呢？”上海银行一人士表示。金融监管部门是否已做好充分的准备开这个口子呢？
山穷水复疑无路。对于上海银行来说，是否能借长三角金融合作的东风看到柳暗花明又一村呢？
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