最新一期的《瞭望》周刊发表该刊驻布鲁塞尔记者吴黎明的文章“欧盟解除对华军售禁令的分歧与妥协”，现转载如下：

　　欧盟在照顾各方的意见后，会在不远的将来宣布解除对华军售禁令。但是，这肯定是一个妥协的、折衷的解禁方案，其象征意义大于实际意义。

　　１０月１１日卢森堡欧盟外长会议就欧盟解除对华军售禁令问题进行了讨论。欧盟轮值主席国荷兰的外交大臣博特说，外长们的讨论朝着“积极的方向”发展。此前，法国总统希拉克在亚洲之行中多次敦促欧盟尽快解除这个不合时宜的禁令。表面看来，军售解禁似乎呼声很高，然而，虽然欧盟最终解除对华军售禁令是大势所趋，但由于解禁问题本身的复杂性和一系列因素的制衡，最终解除对华军售禁令尚需时日。

　　“一致通过”原则带来的挑战

　　欧盟在外交和安全事务方面的决策是遵循“一致通过”原则，欧盟在解除对华军售禁令问题上也不例外。俗话说“众口难调”，让欧盟２５个成员国都同意解禁本身是巨大挑战，不可能一蹴而就。按照欧盟议事规程，首先要由欧盟理事会的工作层面，既各成员国常驻欧盟大使组成的委员会进行磋商，在提交给欧盟外长会议通过，最终由欧盟首脑会议拍板。这样，只要有一个成员国阻挠，解禁就会泡汤。按照各成员目前的表态，基本可分为三类：少数积极支持、大部分有条件支持、少数不支持。

　　众所周知，法、德出于全球战略、自身利益出发积极支持解除对华军售禁令。去年伊拉克战争引发的美国与“老欧洲”的分歧至今没有完全弥合，法、德靠紧中国实际上也是其全球战略的一步棋，意在增加其在跨大西洋关系中的分量。另外，一旦解除军售禁令，法、德，特别是法国必然是最大的受益者。

　　大部分欧盟国家在支持解禁的同时，都试图把解禁与人权问题、甚至台湾问题挂钩。其深层原因是欧洲一些所谓“代表民意”的组织，仍然不断在谴责中国的人权状况，各国政府往往从所谓“民意”出发，不得不考虑增加解禁的条件。

　　少数国家因国内政治原因仍然反对解禁。

　　美国的压力

　　今年年初的欧盟外长会议决定让欧盟理事会工作层面审议对华军售禁令问题后不久，美国国务院发言人就呼吁欧盟在解除对华军售禁令问题要慎重行事，要与美国协调立场。９月的联合国大会期间，美国国务卿鲍威尔与一些欧盟及欧盟成员国领导人见面时就不断敦促欧盟不要解禁。美国国防部长拉姆斯菲尔德也公开反对解禁。希拉克总统在亚洲之行前夕谈论军售解禁问题时就不无讽刺地说：“我们的美国朋友对此有保留意见。”

　　就在欧盟１０月１１日举行外长会议前夕，美国国务院副助理国务卿苏臣专门飞赴布鲁塞尔，与欧盟各成员国常驻欧盟大使见面，阻挠欧盟在军售问题上有所突破。苏臣说：“我们今天坐在这里并不是策划如何向欧洲打板子。……不管谁赢得１１月份的美国总统大选，若欧盟解除对华军售禁令，华盛顿肯定会十分失望。”他甚至无理地要求欧盟：“问题的关键是你可以同中国改善关系，但同时你仍要保持军售禁令。”由于欧盟常驻大使会议是欧盟部长理事会内工作层面上的各成员国进行磋商和决策的机构，对部长级会议、首脑会议的议题设置乃至具体问题的决策有重大影响，苏臣在此敏感时候访问布鲁塞尔，其用心良苦。

　　美欧因伊拉克战事、欧盟发展独立防务等问题上有分歧，但是，由于文化的同源和相同的价值观念，欧美的分歧不会走得过远。虽然有欧盟官员对美国的呼吁嗤之以鼻，不予理睬，但是美国的影响力不可低估。

　　另外，不甘心的台湾当局也不时使些小动作骚扰解禁进程。

　　欧盟内部制约的因素

　　欧盟内部反对解禁的声音仍有一定的市场。欧盟理事会负责外交与防务政策的发言人尼克拉斯接受本刊记者采访时列出了欧盟内部三个制约解禁的因素：人权问题、欧洲公众意见（主要指欧洲议会和一些成员国议会的意见）以及如何在解禁后加强《欧盟出口武器行为规范》。

　　卢森堡欧盟外长会议在讨论军售解禁问题的同时，发表了关于中欧人权对话的结论性公告。公告在高度评价中国在人权领域取得的进展的同时，仍然对一些具体问题指手画脚。虽然博特一再声明发表此公告与军售问题的讨论“无关”，但此表态有些“此地无银三百两”之嫌。

　　看到解禁的松动，欧盟内部坚决反对解禁派坐不住了。欧洲议会自由党团主席英国人华生在最新一期《欧洲之声》周报上发表文章，认为中国的人权状况改进不大，呼吁欧盟要维持对华军售禁令不变。博特在１１日的新闻发布会上也指出，目前的焦点之一是各成员国对解禁后如何加强《欧盟武器出口行为规范》仍有分歧，“我们仍需要时间对一些问题进行研究。”

　　欧盟不着急解禁

　　解除军售禁令对于中国来说，政治意义重大，中国政府当然希望尽早解禁。然而，对于欧盟本身来说，解除对华军售禁令并不是件紧迫的事，解禁不能给欧盟带来立竿见影的效果。

　　１０月１１日欧盟外长会议正式决定解除对利比亚的武器禁运，其中一个重要因素是，欧盟成员国意大利寄希望通过解禁来推动利比亚加大打击非法移民的力度。由于每月都有数百人从利比亚跨越地中海偷渡到意大利，让其不胜重负。意大利极力推动解禁，可以有助于解决这个让意大利乃至欧盟感到焦头烂额的问题。

　　欧盟委员会负责对外关系的发言人艾玛１１日对本刊记者说，虽然欧盟理事会关于军售解禁问题的讨论“进展较快”，但欧盟今年对此问题的讨论不会有大的突破，讨论将持续到明年再做决断。尼克拉斯当天对本刊记者说：“很难说欧盟什么时候能解禁，这个问题要首脑会议才能拍板，今年１２月份的首脑会议会对此问题有一个说法。”由于中欧领导人会议在１２月份欧盟首脑会议之前举行，按照他的说法，在今年１２月份的中欧领导人会议上解决军售问题已经不大可能。

　　从欧盟处理分歧的惯用手法来看，即使最终解除军售禁令也会附加一些条件。

　　１１日欧盟外长会议决定解除对利比亚长达１８年的武器禁运就是明证。欧盟宣布解禁后的同时宣布，欧盟成员国对利比亚的武器出口必须遵守《欧盟武器出口行为规范》；欧盟理事会目前正在建立一套机制，以监督解禁后对利比亚的武器出口。另外，欧盟各成员国外长们还要求利比亚妥善处理好欧盟关切的一些问题云云。

　　欧洲议会来自捷克的左翼议员最近就提出了一个折衷方案也表明了这种妥协的趋势。他建议，欧盟应该“放松”军售禁令。也就是说，不是百分之百的解禁，而是在解禁的同时对出口武器进行严格的控制和限制。

　　解除对华军售禁令符合中欧共同战略利益，是大势所趋。因此，可以预料的是，欧盟在照顾各方的意见后，会在不远的将来宣布解除对华军售禁令。但是，这肯定是一个妥协的、折衷的解禁方案，其象征意义大于实际意义。

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