与死神抢时间的决策

（中国）《瞭望新闻周刊》   (2008-05-20)

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　　非常时刻特别能够检验组织的力量

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　5月16日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛乘飞机抵达四川绵阳，慰问灾区干部群众，看望抗震救灾一线的部队官兵和医护人员。

　　此前，中央连续多次召开会议，研究部署抗震救灾。汶川地震发生2个小时后，国务院总理温家宝乘飞机赶赴灾区指导救灾工作，率领抗震救灾指挥部在灾区不舍昼夜地工作。

　　汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。党中央、国务院、中央军委迅速决策、全面部署、强力指挥、集中各方力量，全力抗震救灾，拯救生命。

　　举全国之力统筹部署

　　特别重大的灾难震惊了全国，灾情牵动着中南海，党中央国务院高度重视，一系列应对措施凸显出快速、高效的特点。

　　地震后第一时间，胡锦涛总书记就抗震救灾工作作出重要指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。

　　国务院成立以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立了救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。

　　地震2小时后，国务院总理温家宝赶赴灾区。

　　当晚，中央政治局常委会召开会议，全面部署抗震救灾工作。胡锦涛总书记强调，灾情就是命令，时间就是生命。灾区各级党委、政府和中央各有关部门一定要紧急行动起来，把抗震救灾作为当前的首要任务，不怕困难，顽强奋战，全力抢救伤员，切实保障灾区人民群众生命安全，尽最大努力把地震灾害造成的损失减少到最低程度。

　　灾后72小时内，国务院总理温家宝辗转9次前往灾区7个地方视察，踩着废墟和瓦砾，走在抗震救灾最前线。

　　12日晚11点40分，温家宝总理于地震灾区都江堰临时搭起的帐篷内，召开国务院抗震救灾指挥部会议。温家宝提出，抓紧时间救人是第一位的工作，要不惜一切代价连夜打通道路，从各地调医疗人员赶赴灾区，全力妥善安置好受灾群众等四项要求。

　　13日上午和晚上，温家宝总理两次召开国务院抗震救灾指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。

　　14日，中央政治局常委会再次召开会议，进一步研究部署抗震救灾工作，提出要把抢救被困群众放在第一位，只要有一线希望，就要尽一切努力施救。要求各地各有关方面务必把抗震救灾工作作为当前最重要最紧迫的任务，不畏艰难，连续作战，团结协作，全力以赴，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。

　　当晚，温家宝在从成都前往广元灾区的列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调救人仍是当前救灾工作的重中之重，决定向灾区新增90架直升机。

　　15日晚，国务院抗震救灾指挥部再次在列车上召开会议，温家宝说，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。抗震救灾工作是关系全国、关系全局的大事，必须举全国之力，才能把这项工作做好。

　　16日上午，温家宝离开四川地震灾区返回北京时说，面对这场特大地震灾害，必须举全国之力，以救人为核心，克服重重困难，把抗震救灾工作进行到底。

　　在北京，12日晚，中共中央政治局常委李长春主持召开抗震救灾宣传报道专题会议，传达中央政治局常委会议精神，部署抗震救灾宣传报道工作。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥李克强几天来连续主持召开会议，研究部署抗震救灾保障工作。

　　14日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强主持召开中央纪委常委会，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部认真贯彻中央的部署和要求，为夺取抗震救灾胜利作出应有贡献。

　　15日下午，中央政治局常委、中央政法委书记周永康赶赴宝成铁路109隧道塌方现场，实地查看险情，指导抢险工作，慰问抢险人员。

　　16日下午，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席政协委员抗震救灾捐赠活动时强调，抗震救灾是统一战线和人民政协当前最重要、最紧迫的任务。

　　15日，中共中央政治局委员、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉，赶赴受灾最严重、伤亡人数最多的四川绵阳灾区察看灾情，再次强调抗震救灾第一位的任务就是抢救被困群众。

　　中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄于13日赶赴灾区，现场布置救灾工作。

　　地震发生后100小时内，已有3位中共中央政治局常委抵达四川灾区，亲临抗震救灾第一线。

　　启动“Ⅰ级响应”驰援

　　5月12日下午4时，国家减灾委紧急启动国家Ⅱ级救灾应急响应，当晚22点15分，根据对灾情的进一步了解，国务院决定紧急启动Ⅰ级救灾应急响应。至此，为应对汶川地震灾情，新中国建国以来第一次启动Ⅰ级救灾响应。

　　民政部救灾救济司司长王振耀告诉《瞭望》新闻周刊，按照《国家自然灾害救助应急预案》，Ⅰ级响应和Ⅱ级响应的区别在于灾情是“特别重大”还是“重大”。“特别重大”指一次死亡200人以上，紧急转移安置人员100万人以上，倒塌或严重损坏房屋20万间以上的。其中任何一个要件符合，都可以启动Ⅰ级响应。

　　Ⅰ级响应意味着，民政部门要直接向国务院报告灾害信息，灾害发生后24小时内下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资，组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物等。

　　地震发生10小时内，中央和国家有关部门迅速行动，作出部署。

　　中国地震局派出第一批国家地震现场应急工作队和国家地震灾害紧急救援队。

　　民政部从西安中央救灾物资储备库紧急调拨五千顶救灾帐篷支援四川灾区。

　　卫生部派出十余支卫生应急队伍启程赴汶川地震灾区开展救援工作。

　　中国红十字会总会迅速调拨了单帐篷、棉被等价值78万余元人民币的救灾物资。

　　工业和信息化部要求运营商各分公司派出应急通信车赶往汶川等受灾地区，紧急调拨卫星电话等通信设施，确保救灾通信畅通。

　　交通运输部要求迅速抢修毁损公路，确保物资畅通，并排查和检测航电枢纽受损情况。

　　铁道部要求全路迅速进入应急状态，全面加强铁路抗震救灾组织指挥。

　　民航局局长李家祥当晚前往成都灾区，并随机运送了部分应急救灾食品和物资。

　　国家电网公司指示四川省电力公司所属各单位，全力协助各级地方政府开展抗灾救灾工作。

　　公安部要求各地全警动员、全力以赴投入抗震抢险救灾，并要求灾区各级公安机关对各方面组织赴灾区抗震抢险救灾人员、物资运输车辆，要一路放行。

　　国土资源部要求立即派出专家组赶往地震灾区，组织开展地震次生地质灾害应急调查、灾民集中搬迁点应急地质灾害危险性评估等工作。

　　中国气象局启动了地震灾害气象服务Ⅱ级应急响应，要求相关部门实行24小时主要负责人领班制度，全程做好监测预报及服务工作；中央气象台每天增加1次灾区天气会商，及时提供最新灾区天气预报；国家卫星气象中心做好卫星监测和灾情分析等。

　　中华全国总工会书记处紧急拨款100万元人民币救灾慰问金，帮助解决震区职工的生产生活突出问题。

　　国家安全生产监督管理总局通知相关省区安全生产应急救援队伍，做好应急准备工作。

　　国家旅游局立即叫停了各地组织赴四川地震灾区或途经灾区的旅游业务。 ……

　　一场跨部门、跨地区的举国救灾行动迅速在全国铺开。

　　清华大学公共管理学院教授于安说，我国2003年前后开始建设的应急管理体制，在短短的几年间，从无到有，从疏到密，到2006年基本成型。从汶川大地震发生后自上而下的迅速反应来看，中国应急管理工作的进步是成功的，说明历经考验的中国政府已逐渐建立和完善了一套行之有效的应急管理体系。

　　北京大学地方政府研究院院长彭真怀教授说，巨灾考验着政府的反应能力。面对新中国的第一天灾，地方政府根本无力协调方方面面复杂的救灾关系，必须依靠中央政府启动各部门、各省区市的协调机制，中央政府在第一时间有最快的反应，使救灾行动在战略上取得主动。

　　中央党校教授叶笃初说，非常时刻特别能够检验组织的力量。此次救灾行动迅速、救援有力，显示了我国面对巨灾的举国体制的优越性。

　　而所有举措的指向，首先是不惜任何代价先救人。胡锦涛、温家宝等领导人多次强调，要把救人摆在第一位。”

　　5月14日晚上，温家宝在从成都前往广元灾区的列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，仍然强调救人是当前救灾工作的重中之重。

　　温家宝总理强调，现在第一位的工作是抓紧时间救人，多争取一分一秒的时间就可能多抢救出一个被困者。他反复强调必须把抗震救灾工作组织好，尽最大力量救人。要调动更多的解放军和武警部队官兵紧急投入到抗震救灾中。

　　温家宝要求部队步行也要奔赴重灾区，他说“千方百计进去，时间越早越好，早一秒钟就可能救活一个人”，“要不断努力把他们救出来，不惜采取任何手段，不惜任何代价。”

　　温家宝在视察路上不断为灾区人民鼓舞信心，“房子裂了、塌了，我们还可以再修。只要人在，我们就一定能够渡过难关，战胜这场重大自然灾害”，温家宝指示要不惜一切代价救人，“只要有一线希望，我们就尽百倍努力，绝不会放松。”

　　抗震救灾三大支撑

　　汶川大地震的头100个小时，中央高层对抗震救灾的指示，除反复强调的“救人摆在第一位”之外，重点集中在打通运输通道、派出医疗救护队伍、抢运救灾物资三个方向。

　　交通线：不惜一切打通道路。按照中央的部署，打通道路，才能运入救灾机械与物资，对受伤群众实施救治，妥善安置受灾群众。

　　交通线就是生命线。“早进去一分钟，就能多挽救很多生命。”交通运输部一位负责人说。交通运输部迅速启动国家公路水路交通运输突发事件应急一级预案，千方百计抢通救灾“生命线”。

　　到5月14日上午，四川境内高速公路已经全线打通，救灾人员和物资可以通过高速公路到达绵阳。

　　在国新办举行的发布会上，交通运输部副部长冯正霖介绍，交通部已派出5个专家组徒步勘探四个方向的线路，尽快找到主攻方向。由于道路狭窄，且地处震区，所以不能采取爆破方式。种种的障碍，让交通运输部门虽然“全力以赴”，但是“进展缓慢”。冯正霖表示，“有的时候只有一台推土机作业，其他机械上不去。只能一米一米掘进。”

　　到15日21点30分，西线即从马尔康经理县到震中汶川方向道路已经抢通。其他三条线路仍在全力抢通之中。

　　14日上午10时30分，受地震影响中断的成汶铁路恢复通车，为争分夺秒抢运救灾物资创造了条件。为利用陕西邻近四川的有利条件，向四川抢运救灾物资和接受救治受伤群众，目前，解放军指战员、消防官兵和铁路职工正在宝成铁路109号隧道塌方现场全力抢修。

　　医疗救护：争分夺秒抢救伤员。灾情发生后，卫生部立即部署了抗震救灾工作，首要任务是争分夺秒抢救灾区伤员生命。

　　国务院抗震救灾总指挥部卫生防疫组组长、卫生部党组书记高强在15日国务院新闻办举行的新闻发布会上说，卫生部开展应急医疗卫生救援工作要做到“三覆盖”：即医疗救治、卫生防疫和医用物资要全面覆盖到每一个受灾严重的县乡。

　　据卫生部介绍，已组织来自18个省、区、市的医疗卫生救援队和中国疾病预防控制中心卫生防疫队共计1700余名医务人员，抵达四川灾区参加抗震救灾的医疗救援和卫生防疫工作。

　　截至15日10时，有1万多名来自全国各地的医务人员在灾区从事医疗急救和卫生防疫工作，医疗队出动急救车6107次，现场急救伤员23449人，四川境内的各类医院共收治伤员64040人（含重伤员12587人）。

　　灾情发生后，卫生部紧急从北京、河北、山西、重庆、江苏等省、市血液中心连夜调集血液，共计147.6万毫升，调集的血液已于5月13日下午2点运抵四川，缓解了救治用血液压力。

　　同时，卫生部加紧落实大灾之后无大疫的要求。由中国疾控中心和部分地区疾病预防控制机构组成卫生防疫队伍，近日赶赴灾区。卫生部于15日发布了《抗震救灾卫生防疫工作方案》，从疫情监测、食品卫生、饮水卫生、环境卫生、病媒生物防制、消毒处理、化学中毒预防和处理、尸体处理、心理危机干预等9方面，指导抗震救灾卫生防疫工作。

　　卫生部已组建一支百人的灾后心理干预医疗队深入灾区。这是卫生部首次大规模从全国各省市抽调专业心理医生组建医疗队服务灾区。

　　救灾物资：最快速度送达。救灾工作的另一个重点，就是要保证灾区物资供应，解决好受灾群众的吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题。

　　目前，灾区急需的三类物资。一是抢险救灾类的物资，如大型的挖掘和抢险机械。二是便携式的抢险救灾的器械。三是生活救助类的物资，瓶装水、深加工的食品和生活用的棉被、衣服，帐篷。比如民政部接到四川省委省政府希望支持救灾物资的清单就包括手电筒、照明灯各20万只，10万件棉衣，10万床棉被，5万顶帐篷，300万支蜡烛，一些瓶装水和食品。

　　截至目前，中央财政已累计投入22.4亿元用于抗震救灾。民政部共向地震灾区调拨救灾帐篷12.758万顶、救灾棉被22万床、棉衣17万件。截至15日15时，全国共接收社会各界捐赠款物13.44亿元。

　　民政部表示，目前中央救灾储备库所有的帐篷都已调运出来，正在紧急从哈尔滨、沈阳、天津物资储备库调运帐篷。王振耀说，国务院领导指示我们要不惜一切财力来支持救灾，救灾物资要通过铁路、空运等多种方式以最快速度送达灾区。

　　由于此次地震中铁路受损较轻，铁路成为救灾物资运送的主力通道。为使抗震救灾物资快速抵达前线，铁路部迅速与民政部门、部队等建立联系协调机制，加强调度指挥，积极主动地搞好抗震抢险人员和各类物资运输，做到有求必应，特事特办，畅通无阻，迅速运达。对救灾人员和物资采取立即挂运，加速放行等非常措施，确保尽快送达灾区。通过西康线（西安-安康）、襄渝线（襄樊-重庆）、达成线（达州-成都）组织列车迂回运输，确保向灾区迅速运送抗震救灾人员和物资。

　　14日早晨6点19分，抢87603次货物列车满载灾区人民急需的5000顶帐篷和3车食品顺利抵达成都东站，这是由铁路运输的第一批第一车抵达灾区的救灾物资。到15日晚18时，已有179列“抢”字头列车开往灾区，其中三十多列已经到达。

　　此外，铁路还备用了409辆客车，800辆空棚车和1609辆空平车随时待命，一旦有需求，立即投入运用。铁道部从武汉、广州等铁路局调集的一批内燃机车和乘务人员已经先后抵达成都铁路局支援抗震救灾。□（《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟、张冉燃、苗俊杰、杨琳采访整理）