中国酝酿农村土地改革

（英国）FT中文网   (2008-10-09)

　　（联合早报网讯）中国共产党领导层将于今日开会，讨论是否允许农民买卖土地承包经营权，这可能成为中国自30年前告别毛泽东时代以来最重大的改革之一。

　　今后4天期间，中共中央第十七届三中全会将举行闭门会议，不少分析人士和决策者称，预期这次会议迈出的步伐，最终将带来农村土地的私有化。

　　改革细节仍是严密保守的机密，但预期中国高层领导人将授权农村公民向其他个人或公司流转或出租为期30年的土地承包经营权，还可能允许这些土地在申请贷款时用作抵押。

　　自1949年共产党执政以来，中国所有土地事实上都由国家所有，根据党的渐进式改革方式，私人直接拥有土地在短期内极不可能出台。

　　中国国家主席胡锦涛在上周表示：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 ……同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。”

　　按照花旗集团(Citigroup)经济学家黄一平的说法，政府坚持农村土地集体所有制“阻碍发展农业生产率和实现规模效益”。他说：“许多经济学家敦促政府将土地所有权私有化，而这很可能就是我们现在看到的趋向。”

　　支持改革的人士指出，将小块土地分给农户，并通过僵硬的法律禁止个人买卖承包经营的土地，意味着中国农业依然停留在小规模和低效率的模式，而且在政府鼓励快速城市化之际，使逾7.3亿农村居民难以流动。

　　实际上，在1.5亿以上已经迁居城市务工的农村居民中，有许多人已在非正式基础上将承包经营的土地租给同村乡亲，甚至租给中国一些初创的农业企业。

　　但是，适用于这些安排的法律保护不足，而在监督这些交易的当地政府官员中，腐败和滥用职权的情况盛行。

　　北京一些决策者表示，他们预期，党将更新现有的30年土地承包经营制度，并将其延长至70年，但其他人表示，不太可能立即这样做。

　　预期中国政府将做出的、推进农村土地改革的决策，并未受到所有人的普遍欢迎，即便在党领导层中也是如此。

　　许多政府顾问指出，现行制度使中国得以避免印度、巴西和印尼等其它大型发展中国家的问题，这些国家都苦于应付大批没有土地的农民。

　　在中国，农民工若在城市失去工作，通常仍然能够回到村里的那一小块土地，而中国的大城市也明显没有贫民区。

　　某些官员承认，允许农民流转土地承包经营权以换取付费，形同事实上的私有化。

　　一名不愿透露姓名的中国分析人士表示，“这项改革将真正的资本家进入农业领域，但我们不能使用‘私有化'或‘资本主义'的字眼，因为这会给反对改革的强硬派提供弹药。”

　　预期中国领导人还将讨论全球信贷危机。