中时社论: 总统的寂寥 全民的焦虑

（台湾）   (2008-10-07)

　　（联合早报网讯）台湾中时报报道，马英九是位恪遵宪法规范的总统。从上任前、就任后，他反覆挂在嘴上的一句话就是“总统要退居第二线”，中华民国的最高行政首长就是行政院长。马英九讲得一点都没错，问题是，如果“退居二线”，只是机械式地运作，其结果就会变成如今景况：宅男总统坐困总统府，偌大办公室，区区四位庶务幕僚。马英九寂寞与否，不是我们关心的重点，重要的是，国政中枢能这样运转吗？

　　陈水扁时代的总统办公室，像是一个巨大的权力机器，在这个办公室里，扁幕僚就有十二人之多，从企业政治献金、地方桩脚资源分配、到国会投票游说，一体全包；总统府秘书长或国安会秘书长，主导政务不说，还兼管选务；结果扁卸任后弊案缠身，这当然不是全民乐见。

　　扁时代的总统府，不但总统办公室有模有样，连副总统吕秀莲办公室都有相当规模；甚至府外还能成立各种名目的基金会，以供副总统了解民情民瘼之用。从台湾心会，到民主太平洋联盟；从外交事务，到专做课辅的小学堂。不论这些事的绩效如何，曾经被喻为“深宫怨妇”的吕秀莲确实做了不少事。

　　有扁的前车之监，马英九戒慎恐惧，不但缩小总统办公室规模，甚至总统的主要幕僚单位国安会都自限权责，画地为界。想像的到，总统办公室幕僚只有四人，副总统办公室的幕僚只能少于此数，非总统交办，副总统萧万长连接受媒体访问都能免则免，遑论搞什么基金会，办外交兼做小学生课辅了。更不难理解，国安会绝对不是扁时代权倾一时的国安会，可从巴纽案管到钽震案，从党内派系管到国会投票。至于总统府秘书长办公室，当然更小于正、副总统，这个秘书长迥异于李、扁时代“院长级”的政治分量，连国会行使同意权到底有几票会跑票都算不出来了。

　　陈水扁时代的总统府，当然不足为训，但马英九时代的总统府同样值得讨论。要知道，总统不是台北市长、不是法务部长，做为国家领导人，套句作家陈芳明的用语，总统承载的不只是“政治表情”，最重要的还有“社会心情”。全民期待有为的总统，不论他站在第一线或第二线，总统是“有能政府”的代表。威权时代的蒋经国，足不出国门，但谁说他不是站在第一线？连行政院要调涨油电价格，还得蒋经国拍板翻案；可是蒋经国真站在第一线了吗？谁忘得了蒋经国时代的强势行政院长孙运璿？谁又忘得了强势院长下的强势财经首长赵耀东、李国鼎？政府运作就像一个大机器，每一个环节都有其功能作用，环环相扣，强势者相辅相成，弱势者愈是戒谨愈是相互削弱能量。

　　不谈蒋经国，就说前总统李登辉吧。就任之初，李登辉何其弱势，从国民党一个派系到当年还是个黑单位的国安会，他运用一切可操作的政治机器，巩固强化他合理的权力。中央政府概算送出门前先进府报告兼协商，召集的就是国安会议；东南亚金融风暴时，他跨越财经部会直接主导，透过的还是国安会议，遑论外交金援。就是因为总统的权力必须透过一个体制化的机关合理下达，特别在总统民选之后，国安会理所当然地法制化，没想到这个法制化的单位，在扁时代操作成党政运作的“黑手”，搞得马时代不敢轻易动弹。

　　政治上，过与不及，都是问题。李登辉时代的总统办公室主任苏志诚，事事都包，招致非议；陈水扁时代的马永成不敢自居为办公室主任，但扮演的角色就是这么回事；苏志诚和马永成两人在李、扁卸任后，都免不了跑法庭。马英九时代，没人想再看到类如苏志诚或马永成的角色，但不表示总统办公室只能搞庶务，不能有政治幕僚，因为总统办公室不只是总统的左右手，更是国政之脑。

　　总统府不只是马英九的总统府，而是中华民国的总统府，马英九在算计总统府公务员的时候，不能只从数字上看较诸前任减了几员、为中央政府省了几文钱；做为国家领导人，马英九要思考的是：用什么人、用多少人、可以最有效的让这个国政之脑，发挥最大功能。总统幕僚不只是总统的会计、总务，总统幕僚得是某种程度的舆情反映中心、政策评估中心、甚至危机处理中心，马英九千万不要让自己的寂寞，酿成全民的焦虑。