每年3月初春暖花开之际，北京政治舞台便上演两台大戏，即全国人大会议与全国政协会议（简称两会），全国人大号称是中国最高权力机关，全国政协则是中国式民主的象徵。无论这两个庞大组织的名义职能与实际作用有多少反差，它们毕竟是北京政治戏码的组成部分，何况中国确实有许多重大人事案要在这里通过，有许多重要政策要在这里宣示以及灌输。而外界也早已将“两会”作为观测政治风向的无可替代的指标。

　　由于今年“两会”是处在新世纪的第一年，又面临高层权力交接的关键阶段，再加上适逢许多敏感议题，因此格外受人注意。比较而言，全国人大会议政治信息含量多一些，全国政协的思想信息含量多一些，盖因前者是“权力机构”，后者只是“议政论政”；前者充任政府监督者角色，后者是政府的旁观者，尽管政协委员有权对政府提出批评。

　　通常全国人大年会的议题有三项：一、审议并且讨论政府工作报告；二、审查并且通过重大法规和政策；三、审查并且表决重要人事案。今年亦然。朱镕基政府工作报告原本是官样文章，但是从中可以窥测北京的政治、经济动向。据知情者透露，今年朱镕基的政府工作报告之“主旋律”依然是经济，其中农业、社会保障和整顿市场秩序，是新一年经济工作的三大主要课题。

　　在农业问题方面，朱镕基将提出采取“公司带农户”的发展模式，发挥公司连接市场和农民的纽带作用，实行产业化经营；在社会保障工作问题上，核心是两个“确保”，一是确保国有企业下岗职工的基本生活费，一是确保企业按时足额发放离退休人员的养老金。至于整顿市场秩序上，朱镕基认为当务之急是“严”字当头，以加强打击偷、逃、骗、抗税，清理整顿与监管有问题的金融机构为重要任务。

　　料将在本次会议通过的“十五计划”肯定是焦点话题之一。“十五计划”的主题是发展，主线是结构调整，改革开放是动力，而提高民众生活水准则是出发点和归宿。北京当局已要求各部委、各地方政府密切留意 评估中国经济形势，做好市场开放后的应变措施，似在呼应这一计划正式出台。“十五计划”并创下三个第一。它是中国进入新世纪后的第一个五年计划，是中国第三步走发展战略的第一个五年计划，同时也是中国市场经济新体制初步确立后的第一个五年计划。

重点唱好西部开发这出戏

　　事实上，在中共高层今年初确定的当年要办好的三件大事中，便将顺利实施“十五计划”，完成加入世贸后的内地市场对外开放摆在第一位，可见其特殊位置。另外两件大事是进一步加强社会治安维持社会稳定和建立江泽民提出的“三个代表”理论权威，为中共十六大召开做准备。

　　由于今年是“十五”计划实施的第一年，又是加入世贸组织的第一年，因此会议关注的另一重点是入世后中国大陆经济如何适应新规则带来的新变化，如何有效减少入世最初几年大陆经济受到的负面影响，以及如何将负面影响降至最低。表决通过修改后的《中外合资经营企业法》则顺理成章的出台。这部80年代初制定的外资基本法，因应加入世贸的要求，取消了“当地含量”、“出口实绩”等不符合规则的规定。此前另外两部涉外经济大法《中外合作经营企业法》和《外资企业法》已获全国人大常委会通过。

　　加入世贸组织是中国扩大对外开放建立开放式经济、参与经济全球一体化所采取的战略性举措，是以开放促进改革的一次新的机遇和挑战。因此，今年中国经济工作在很大程度上要结合如何利用世贸组织，更好地发展自己这个主题展开。

　　与此配套的是更要进一步推动西部开发，这个问题又分两个层面：一是物质层面，在“十五计划”中的青藏铁路、南水北调、西气东输和西电东送四大标志性工程尤其受人注目。这四大工程不仅在西藏和新疆的经济发展和边疆稳定上具有特殊意义，同时也将为中国提出的西部开发注入活力。二是权力层面，仅今年1月17日，就有两个西部省份选出新省长：陆浩当选为甘肃省省长，石秀诗当选为贵州省省长。此前，钱运录被任命为贵州省委书记，宋照肃被任命为甘肃省委书记，郭金龙被任命中共西藏自治区党委书记。有长期地方工作经验的乌云其木格则担任内蒙古自治区政府代主席，成为了中国北方首位正省级女性政府首长，而这些权力新贵的共同点都是年富力强、具有开放意识。

两大热门话题

　　此外，还有几个可能不被列入正式议程的议题，也许这几个议题更刺激、更火爆，也更具可观性，比如反法轮功、北京申奥、人事部署等等。其中，如何对付法轮功的挑战肯定会是热门话题。官方文章表明，信徒自焚的火焰“宣示出这样一条真理：邪教不除，国难宁，民难安”，而这种呼声势将传递到“两会”会场。目前在地方人大和政协会议上，与会代表和委员纷纷声讨法轮功，对当局铲除法轮功的动作表示支持。统管全国意识形态的中宣部指出，这是一场极其严重的政治斗争，教育转化法轮功信徒的工作是当前的头等大事，是工作的重中之重，关系到党的存亡，所以已有人大代表和政协委员酝酿在两会期间提出制定“反邪教法”一类的法律法规。

　　北京申奥亦将成为今年两会另一大热点。而人大代表及政协委员围绕此话题的建言献策，将会集中在“申奥如何重实效”方面。无论官方和民间，都认为申奥不仅是北京一市之事，也是全国的大事，相信全国两会对北京申奥表示支持的声音将同样响亮。实际上，上至高层，下至百姓，对北京申奥的支持已成共识。中国国家主席江泽民曾亲自给国际奥委会主席萨马兰奇写信，表示对北京申奥的支持；据国际调查机构最新的民意调查显示，94.9%的北京市民支持申奥。

　　权力部署是人们最为关心的，虽然距离中共召开十六大还有一年多的时间，但北京中央高层的权力交接问题，却已经摆上议事日程。有消息表明，明年召开中共十六大时，将有近三成现任部级官员，因应新老交替的人事部署而退出中央委员会；“两会”之后国务院三十多个部委将有若干正部级官员职务调动，其中国家发展计划委员会、科技部、审计署等重要部门的负责人均会易人。甚至不排除全国人大副委员长、全国政协副主席，以及国务院副总理一级官员的异动。在两会期间的任何人事更迭，都不会令人感到意外，因为据以往惯例，中共核心外围人事安排的“热身”运动都是在这个时候进行。