● 孙传炜（北京特派员）

　　中国全国人民代表大会今天开幕，中国总理温家宝预料将在开幕式上发表的政府报告中，“保守”地将今年的经济增长目标定在7％左右，以向下级官员放出明确信号，不要再把发展简单理解为经济增长率的最大化。

　　这意味着中国政府要告别1978年以来执行的“让一部分人先富起来”路线，更多地去关注社会公正和可持续发展的问题。

　　温家宝的前任朱镕基在去年的报告中也同样将2003年的经济增长目标定在7％，结果中国去年却实现了9.1％的经济增长率。据了解，有部分人大代表对政府制定的增长目标屡屡低于最终实现的增长率颇有微词，认为这将影响政府对财税等方面预测的准确性。

　　不过，最新一期新华社主办的《瞭望》周刊透露，温家宝领导的新一届政府调低增速，是为了腾出部分资金和财力，兼顾发展的全面与平衡，同时将中共新领导层提出的“科学发展观”及“正确政绩观”概念，深植于地方官员的心中。

　　英文《中国日报》昨天暗示，温家宝今天发表的工作报告将以他上个月21日向省部长级官员阐述科学发展观的讲话为蓝本。温家宝在当天的讲话中提到，“经济增长速度低了不行，过高也不行”，“当前要重视防止通货膨胀”。

　　他还强调，中国目前整体上看，经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”，去年沙斯疫情的蔓延“集中暴露出这个方面的问题”，官员的政绩不能只看“经济指标”，还要看社会指标、人文指标和环境指标。

　　中国党政领导人过去侧重于通过追求经济高增长来缓解社会转型带来的各种矛盾。上届总理朱镕基在上任的第一年就以“保八”作为全国政治任务。不过，过去几年的经验表明，经济高增长不一定能制造相应的大量就业机会，增长的成果如果不能较公正地分配，同样也会激化社会矛盾。

　　中国8亿农民就是在过去几年的高增长中被遗忘的一群。中国城市居民的人均收入在1995年是农民的2.8倍，今天是3.1倍，中国社科院最近一份报告指出，如果考虑到农民没有养老保障和最低生活费救济，那中国城乡收入差距可能高达6倍，在全世界排名第一。

　　去年的高速经济增长给资源和环境带来的压力，也是中国政府今年希望适度放慢经济步伐的另一原因。中国经济占全球的比例不到5％，去年却消耗了世界三分之一的煤炭、四分之一的钢材。

　　瑞士信贷亚洲区首席分析师陶冬上个月就预言，中国今夏可能有多达一半的省份需要拉闸限电。而人民银行行长周小川则指出，如果中国现有的高投入、高消耗、高排放增长模式不改变，经济发展可能难以为继。

　　一般预料，温家宝今天将宣布中国政府今年只发行约1100亿人民币的国债，比去年减少300亿，主要用于续建和收尾过去几年启动的项目，同时重点向农村、扩大就业、完善社保、环境保护及生态建设等方面倾斜。

全国农民免缴税?

　　另据了解，中国领导层拟在5年内，免除全国8亿农民的所有税费负担。目前还不清楚温家宝是否会在今天的报告中明确作出这一承诺。

　　中国全国人大2984名代表预定将出席今天的大会。在昨天的预备会议中，他们已选出175人的大会主席团，由人大副委员长王兆国出任秘书长。当选的6名副秘书长包括了中共总书记胡锦涛的政治秘书令计划。有消息说，现任中共中央办公厅副主任的令计划不久将接替王刚出任中办主任。