● 李慧玲（北京特派员）

　　中国总理温家宝在第一次政府工作报告中明显向农民倾斜，称解决“三农”问题为新政府“全部工作的重中之重”。他并宣布，从今年起逐步降低农业税税率，并在五年内取消农业税，以减轻8亿农民的负担。

　　“三农”指的是农业、农村和农民。上一届政府也重视“三农”问题，朱镕基去年卸任以前的工作报告，将解决“三农”问题视为“经济工作的重中之重”。不过，今年的工作报告中，温家宝政府对农民的关怀和准备予以的实惠分散在报告多处，使到解决“三农问题”在政府工作报告中，处于最突出的位置。

　　过去一年来走“亲民”路线的温家宝，在工作报告中几乎将“亲民”具体落实到“亲农”路线，堪称“亲农总理”。他昨天突然脱稿，“向大会郑重报告”，平均每年降低农业税一个百分点以上，五年内取消农业税，赢得了台下人大代表的热烈掌声。

　　除了减轻农业税率之外，温家宝也宣布中央政府将拿出396亿元人民币（下同，约81亿新元），用于转移支付。中央政府要求各级政府增加对“三农”的投入，中央政府本身的投入则将增加300亿元左右，比上一年增加20%以上。

　　今年一月国务院发出的“一号文件”，已经把增加农民收入作为政府要务，强调必须尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

教育放在优先地位

　　昨天，温家宝表明政府将实行“最严格”的耕地保护制度，确保农民有地可耕。国家也准备从粮食风险基金中拨出100亿元，直接补贴种粮农民。

　　昨天，温家宝在提出把教育放在优先发展地位上时，首先提及的是中央政府投入100亿元到农村教育，以期2007年使西部地区基本普及九年义务教育。另外，中央政府也将投入60亿元，实施农村中小学危房改造。

　　温家宝在去年底到重庆进行考察时，曾经帮当地的农民工追讨被拖欠的工资。昨天，他将保障农民工工资按时得到支付的问题，列入工作报告，承诺用三年时间，基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，并要建立健全机制，从源头防止农民工工资被拖欠。

　　香港中文大学政治与行政学系教授王绍光接受本报访问时指出，虽然“三个代表”由前一任政府提出，但新一任政府把“三个代表”的排序作了调整，提出“立党为公，执政为民”，把“三个代表”中第三个“代表最广大人民的利益”摆到第一位。这从温家宝工作报告中“以人为本”的精神也可以看出，而且报告中最突显的“人”是农民和中低收入者。整个政策导向和前一任政府相比，出现很大的变化。

　　中国著名学者胡鞍钢指出，温家宝报告中，政府拨款“买单”或“踩油门都是踩在人身上，而不是踩在基础设施上”。

　　上届政府提出西部大开发战略，新一届政府在去年九月则开始提出振兴东北老工业基地。昨天温家宝在报告中贯彻了他的统筹区域协调发展的观念，除西部、东北外，也承诺促进中部地区崛起。

　　共有2904名人大代表出席昨天的十届人大二次会议开幕式，听取温家宝的报告。

　　这位提醒政府要“保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，下定决心，知难而进，开拓创新，扎实工作”的总理，用超过两个小时做了31页报告，念到最后声音已略为沙哑。