● 孙传炜（北京特派员）

中国总理温家宝昨天在十届全国人大二次会议发表政府工作报告。

　　和往年的政府工作报告一样，中国总理温家宝昨天的报告花了相当大的篇幅讨论经济课题。今年不同的是，温家宝不仅谈到中国政府将在这一年内如何推动或引导经济发展，也勾画了中国未来几年，甚至几十年的经济发展蓝图。

　　首先，在中国经济是否过热的问题上，中国各政府部门之间似乎一直存在不同的看法，但这一次温家宝表明了态度。尽管他小心翼翼地避开了“过热”这两个字，却明确提出“要防止通货膨胀”，并对“投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重”等现象表达了忧虑。

　　这意味着什么呢？其一，今年中国政府扩张性财政政策将适度收紧，去年中国的经济增长至少9.1％，但温家宝今年设定的增长目标只有7％左右，政府今年拟发行的建设国债也只有1100亿人民币，较去年减少了300亿。

　　其二，人民银行未来可能通过提高利率或行政手段来控制信贷增长，制止目前投资增长的狂热态势。

　　其三，企业包括外资获取土地的成本将提高，温家宝昨天已再次提到要“实行最严格的耕地保护制度”，并“继续清理开发区，整顿规范土地市场”。

　　其四，因为温家宝要“严肃税制，坚决制止和纠正擅自出台税务优惠政策的行为”，一些地方或被迫取消他们在所得税“两免三减半”以外提供的其他税务优惠。

吸收外资将着力质量

　　最后，中国吸收外资的方针也可能逐步调整，从追求投资量的最大化，转而“着力提高利用外资质量”。就如某中国经济学家近来所说，中国应该吸收真正有优势的外资进来，不能协助推动产业结构升级的“最好不要来”。

　　不过，温家宝昨天谈的也不仅是中国政府今年一年的宏观调控计划。他自己也说了，中国“必须切实改变经济增长的方式”，这些调整不仅是为了解决当前的供需矛盾，“也是缓解中国资源环境压力的长久之计”。

　　中国央行行长周小川对此有更详细的阐述。他日前在一场研讨会上说，中国目前面对经济增长一快就出现煤电油运全面紧张的局面，原因可能在于它的经济增长模式过于注重物质生产，对服务等“软件”方面较不重视。

　　中国的投资在GDP（国内生产总值）中所占的比例去年超过46％，是印度、俄罗斯或巴西的一倍以上。高投入的一个结果是中国的制造业出奇庞大（占GDP的53％）。相比之下，服务业在中国的GDP中所占的比例只有33％，和印度的51％或俄罗斯及巴西的57％比较，显然远远不如。

　　出路呢？周小川当时说，中国可能需要思索，是否存在“一些人为的或政策上自觉的或不自觉的某种障碍”，限制了那些“软件”产业的发展。他当时举了广义的文化产业（包括艺术、教育、体育、娱乐等行业）为例子。

　　把周小川的这些谈话和温家宝昨天所说的要提高服务业“在国民经济中的比重”，要加快“卫生文化体育事业发展”，要“逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况”结合起来，中国政府未来几年的经济政策导向已呼之欲出。

　　中国经济过去几十年服务业发展慢于制造业，消费增长慢于投资的基本格局今后可能逐渐发生变化，而温家宝昨天的工作报告，或许已预示这一变化即将到来。

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