中国政府昨天宣布，从今年起调整中央与地方政府分享所得税的方式，取消按企业隶属关系划分所得税收入的方法，改由中央与地方按比例分享所得税。

　　这个堪称是中国自1994年实行分税制改革以来最主要的税务体制改革，相信将有利减少地方重复建设的情况，并消除国企改革目前面对的部分障碍。

　　财政部长项怀诚昨天在九届人大第五次会议上作预算报告时宣布，将由今年1月1日起，取消政府按隶属关系分配企业所得税收入的方法。除了少数特殊行业的企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分配。

　　这个改革以2001年为基期，2002年所得税较上一年的增长数额由中央与地方按五五比例分配，2003年按六四比例分配，以后年度的分配比例则根据实际情况另行确定。

　　按项怀诚的说法，中央政府推出这个税务改革，是为了加强中国各地区之间的协调发展。“改革后中央从所得税增量中多分享的收入，全部用于增加对地方、主要是中西部地区的转移支付，中央财政不留一分钱。”

　　他并没有进一步解释何谓“少数特殊行业”，和分享方式调整后所得税会由中央还是地方政府征收。

　　在1994年分税制改革实施以后，中国采取了按隶属关系征收企业所得税的方式，即中央企业向中央政府交纳企业所得税，地方企业向地方政府交纳，而铁路运营、民航运输、邮电通信等行业，由其负责经营管理与控制的机构缴纳。

　　一些学者批评这一分税方式有鼓励地方搞重复建设和妨碍国企重组的不良影响。许多地方政府为了增加税收，一窝蜂投资如汽车、彩电之类的热门行业，结果带来产能过剩的问题。另外，税收考量也导致一些地方政府千方百计制止资产向部门外或辖区外流动，造成一些国企重组的工作寸步难行。

　　目前仍不清楚新所得税分享方式会对个别地方政府带来多大的财政压力，和地方对这一改革的反应。

预算赤字增19%

军费增加17.6%

　　另一方面，外界较早前关于中国今年计划扩大财政预算赤字和增加军费的传闻，也在项怀诚的预算报告中得到证实。项怀诚说，今年中国各级政府的财政收入预计将达到1万8015亿人民币（约3977亿新元），同比增长10％，开支2万1113亿人民币，同比增长12％。以此推算，中国今年的预算赤字为3098亿人民币，比2001年的2598亿人民币高出了19％，并将超过国内生产总值的3％。

　　项怀诚也宣布，中国今年的军费将增加17.6％，以提高解放军的高技术战斗能力以及增加军人工资和离退休费。新军费预算为1660亿人民币。

《联合早报》