官员财产申报制 是否立法待研究

(2010-03-11)

于泽远　报道

北京

　　中国全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞昨天在记者会上说，对于公众关注的官员财产申报制度是否会上升为法律，“我们正在进行研究。”

　　李飞说，官员财产申报制度还需要配套的制度做支撑，其中包括个人纳税方面，个人信用的制度建设等方面的配套制度，以保证如果官员不去申报，官方可以发现问题。

　　全国政协委员、四川省监察厅副厅长赵振铣前天透露，今年1月中纪委十七届五次全会之后，四川省纪委领导在传达中央对何时推出官员财产申报制度的态度为“目前时机还不成熟”。

　　《新京报》昨天报道，赵振铣认为，在反腐倡廉、社会监督等制度还没建成的情况下，盲目推出官员财产申报制度，不仅难以达到初衷，而且将会对其结果难以处理、造成混乱。

　　赵振铣说：“如果以新建立的全新记录标准来判定官员财产，可能过去每一个人都有问题，那样整个社会的诚信道德水平就会完全崩溃了。因此，对过去因为制度不健全产生的问题，要选择一个具有可操作性的方法。”

　　从制度设计上看，如何为官员申报财产设置一个登记原点，以及从哪一级别的官员开始登记财产在中国都是难点。新加坡、香港等地的官员财产申报制度都设立了一个原点，即在此之前获得的财产不再追究，之后的则严格登记。中国有制度设计专家提出，官员财产申报制度可以考虑从新提拔的干部实行。但赵振铣指出：“如果真的实施肯定会引发舆论哗然，难道老干部腐败就是合法的？”

　　同时，官员财产申报制度到底从基层、还是高层干部开始登记也十分棘手。赵振铣认为：“制度设计必须考虑实际效果，如果变成法不责众，那就失去意义了。”

　　去年年初，新疆阿勒泰地区公示了近千名干部的财产。截至去年年底，浙江慈溪市、四川高县、上海浦东新区、湖南浏阳市、湘乡市等地也陆续试行官员财产申报制度，引发公众广泛关注和支持。但由于制度不全、监督不力，尤其是干部抵触情绪大，这些试点进展缓慢，甚至陷入停滞。

　　赵振铣认为，阿勒泰是一个小城市，当地市场经济发展尚不充分，因而官员收入成分相对简单。然而沿海地区经历了多次市场经济的发展，官员乃至每一个人的收入构成情况都非常复杂。“各种收入错综复杂的纠缠，这几十年财产性的收入怎么甄别？我看把纪律监察的力量再增加10倍都没办法理清。”

　　中国总理温家宝在政府工作报告中提出，各级领导干部要坚决执行中央关于经济、财产、配偶子女工作等个人事项报告制度。但舆论对此并不乐观，因为中共制定和实施类似的个人报告制度已长达10多年，证明这种既不公开、又缺乏监督查证的内部报告制度对防腐倡廉几乎没有作用。

　　赵振铣认为，现行的干部个人事项报告制度“只填了工资、住房等情况，没有进一步的追溯。去了解没有填写的东西，更没有调查哪些属于非法，这个制度就没有发挥真正的作用。”

迟迟未推行主因：

官员阶层强烈抵制

　　北京分析人士指出，其实官员财产申报制度在技术上并没大的障碍，之所以迟迟不能推行，主要原因还是来自官员阶层的强烈抵制。

　　对该制度“时机不成熟”的说法，多数网民并不认同，认为这只是借口。一个名为“雪寒119”的网民在新浪博客上发表评论说：“在那些实行资本主义民主的国家都能实行且行之有效的制度，为什么到了伟大的中国特色社会主义社会就实行不了？不是说我们的民主要远远优越于资本主义么？从1949年算起60年了，从1979年算起也30年了，时机还不成熟，那请问什么时候才能成熟？难道非要等矛盾积累到付出巨大社会代价的时候时机才成熟？”

《联合早报》