何包钢,徐国冲：多瑙河治理对解决南中国海问题的启示

河流海域由于流经不同的主权国家，历来是战争的根源之一。虽然目前为止南中国海区域并未爆发大规模战争，但是并不意味着未来不会发生战争，而且从历史经验来看，爆发战争的可能性还很大。因此，我们必须未雨绸缪，避免战争。

从多瑙河的治理历史中可以看出，在有多国争议的区域治理（包括河流和陆地）问题上，多国参与、共同治理是唯一的出路，任何排他的、单方面行动注定是失败的。正如多瑙河中的“自由航行权”，强调的是非排他性的、共享共有的一个基本权利。

国家之间解决海域争议的成功经验就是淡化主权、搁置争议、共同使用。20世纪初，国际上出现了共同开发自然资源的方式。共同开发原则作为争议区资源开发的解决办法，自20世纪60年代开始逐渐被国际社会接受，目前已经成为国际上解决主权争议地区资源开发的重要原则。正如著名社会学家、斯坦福大学教授周雪光所言，“对有争议的区域，国际上倡议和施行‘搁置争议，共同开发’的做法，这恰似用‘关系主权’来替代传统的独立主权，以便解决或绕过陷于后者框架中难以摆脱的困难。”