新加坡历任财长预算案“首演”

发挥协作精神，共同发展经济，打造互相关怀和更坚韧的社会

首次演讲主题

携手同心，共创未来

时代背景

新加坡于1965年独立，首50年克服了种种挑战，发展成为今日的国际大都市。2016年是新加坡跨入下一个50年的重要节点，虽然今时今日的情况比建国先驱当年面对的处境好，但我国面对的是新挑战、新问题。

王瑞杰举例说，独立初期的新加坡，教育年轻一代和创造低阶工作是一道棘手问题，如今教育普及，政府的挑战是如何推动终身学习，制造优质就业机会。

1965年，我国面对的是“马印对抗”（Konfrontasi）、越战和共产主义的威胁，如今面对的是更复杂和多样化的威胁，包括恐怖主义和“网络战争”（cyber warfare）。

重要宣布

• 推出45亿元产业转型计划
• 公司税回扣增至50％，顶限2万元
• 特别就业补贴延长三年，补贴额调整
• 推出应变与提升计划，帮助国人掌握新技能
• 就业入息补助合格月入顶限调高至2000元
• 新加坡籍新生儿将获3000元的儿童培育户头起步津贴
• 拨款2000万元设立幼儿抚育辅助计划（KidSTART）
• 乐龄补贴计划（Silver Support）下，满65岁低收入年长者每季度可获300元至750元
• 35岁以下残障低收入员工也可获就业培训计划津贴
• 在科尼岛兴建新外展训练中心，培养年轻人韧性
• 成立2500万元“爱新基金”，支持民间发起的活动

演讲精髓

本届政府下来将着眼于五大目标，即保障新加坡安全稳定、重振经济、打造互相关爱的社会、改变城市景观，以及与国人携手合作，延续建国的工作。政府要达成这些目标，就必须发展经济，并在人民、家园和国家安保上做出长远投资。

王瑞杰说：“我们的先驱没有课本告诉他们，建国首50年要如何才能兴盛。同样的，在迈向未来的道路上，我们没有指导手册，有的是共同价值观、愿景、责任感和团结一致的信念。”

为应付未来挑战，国人必须发挥创意积极参与经济转型、勇于改变和创新、坚持不懈。

尽管新加坡当今面对的挑战跟50年前截然不同，但国人仍应秉持建国先驱的精神和使命感，继往开来，群策群力。

“每一个人都能扮演一定的角色；这犹如织锦一样，每一条织线的颜色和质地都不同，但织起来后却能使我们的经济和社会变得更强韧。”

加速经济增长，同时不忘加强社会凝聚力

首次演讲主题

缩小收入差距，提高长远竞争力

时代背景

全球经济复苏，我国在2006年获得7.9％的经济增长，并史无前例地创造17万3300个工作。

全球化有利于新加坡经济发展，但在社会方面则带来挑战，包括扩大收入差距。

社会呈现老龄化，政府医疗开支预计增加。

重要宣布

• 消费税从5％调高至7％
• 向每名国人派发100元到1000元不等消费税补贴
• 一房至五房式组屋家庭可获半个月至3个月杂费回扣和30元至100元水电回扣
• 公司税从20％下调至18％
• 雇主公积金缴交率从13％调高至14.5％
• 推出“就业入息补助计划”（Workfare Income Supplement Scheme），为约43万8000名低收入者提供每年总值约4亿元的援助

演讲精髓

我国从全球化中受益，不仅吸引更多大型投资，包括很多独树一帜、引领行业的投资。除了跨国企业，一些中小型的国际化企业也进驻本地。本土企业也在全球化中抓住机遇，走出国门。

和很多发达国家一样，全球化也造成收入差距拉大，拥有高技能和只懂得低技能的人们之间，年长者和年轻人之间，能够迅速应变的人和其他人之间，收入的差距正在拉大。

对此，政府强调，不能一味追逐经济增长，而牺牲社会凝聚力，政府在预算案中也加大社会支出比重。

“我们的解决方式不是放缓增长，重新分配，而是要继续推动我们的经济，但同时确保没有人被抛在后面。”

迅速进行经济重组，应对全球化带来的激烈竞争

首次演讲主题

全球经济发生巨变，新加坡必须进一步促进私有领域发展，提高竞争力

时代背景

1997年亚洲金融危机爆发，2001年仍未完全复苏，“911”恐怖袭击事件发生，区域陷入恐怖阴影中。

美国、日本和德国三国经济疲弱，我国在2001年经历38年来最严重的经济衰退，国内生产总值萎缩2％，失业率高达4.4％。

中国崛起，成为世界经济新晋主角。进入21世纪，全球化等多方面因素导致国际和区域竞争越发激烈。

重要宣布

• 派发总值超过36亿元的“经济重组股票”，帮助国人适应经济结构变化及消费税的上涨
• 将消费税从3％调高到5％
• 将组屋杂费和屋租回扣期延长五年，确保所有低收入家庭及绝大多数国人不会受更高消费税率影响
• 未来三年内将公司税以及个人所得税最高税率降低到20％
• 实施集体估税扣税制度（Group Relief）和单一公司税制度（One-tierSystem），减少企业的行政和合规成本

演讲精髓

政这次的预算案为经济重组奠定基石。

面对国际和区域大环境的变化，新加坡急需做出策略性改变。政府强调，必须吸引拥有商业想法的顶尖人才，带进商业活动。

“如今的世界，知识和技能是创造财富的首要资源，和带入高增值投资同等重要。我们的挑战是让新加坡最适合商业和人才。”

终身学习和培训将成为常态，“一份工作做到老，将变得越来越少见”。

克服眼前经济衰退，寻求新投资，创造利商环境

首次演讲主题

振兴经济，促进新投资

时代背景

国际和区域贸易放缓，新加坡经历十多年来首个严重经济衰退。

过去20年，我国从低薪金、低技能、低增值的经济，发展成为更高技能和更高增值经济。薪金提高超过生产力增长。

大型私有企业项目陆续完成，公共住房项目减少，导致建筑相关活动锐减。

重要宣布

• 推出多项产业、投资、研发和创业的税务优待
• 雇主公积金缴交率从25％下调至10％
• 1986年个人所得税回扣25％
• 1987年，个人所得税率全面下调，幅度介于16.3％和21.7％
• 通过正常损耗、更严格的聘用及提高生产力，将公务员人数在五年内减少10％

演讲精髓

面对经济衰退，恢复增长是这个财政年的首要任务，但政府强调，不能因为急于应对经济衰退而忘记长远目标。

“下来的工业发展在于自动化和进行更多研发。我们要寻找新的投资机遇，整体经济环境必须有利于商家和企业。”

今年预算案的两大目的是：控制固定支出的增长，以及通过增加发展支出来刺激经济。

为刺激经济，政府降低个人和公司税率，而这个举措将削减国家财政收入。政府坚决避免进入常期财政赤字，所以或将考虑增加新的收入来源。

第一副总理已经宣布，政府正考虑推出消费税。财长指出，这不是一项会受欢迎的政策，但既然要通过降低直接税收来提高竞争力，为了弥补财政收入上的损失，就必须得推出消费税。

政府后来在1993年宣布征收消费税。

新加坡经历经济转型

首次演讲主题

经济转型，着重发展高科技和高技能行业，提高生产力。

时代背景

1980年至1982年间，全球经济陷入衰退，1983年才开始复苏。新加坡因为过去打下的良好基础，成功走过风雨，1982年取得6.3％的经济增长，1983年的经济增长更达7.9％。

虽然经济增长快速，但在1983年，劳动队伍只增加2.6％，凸显了提高生产力的重要性。

此外，虽然全球经济开始复苏，贸易开始增长，但美国、欧洲和澳洲等地的保护主义情绪仍未消除，因此新加坡需要寻求新的市场和商机。

重要宣布

• 协助本地企业进军电脑和机械人等非传统领域，若这类新科技项目蒙亏，政府承担高达50％亏损。
• 按计划继续通过津贴鼓励企业进行研究与开发（R&D）。
• 金融期货交易将在1984年内开始，政府在该行业发展初期给予税务优惠。
• 成立建筑业发展局（建设局前身）提升建筑业水平，并鼓励私人企业设立工厂出产预制组件。经济发展局也会给制造建筑组件的支援产业提供税务优惠。
• 企业税收改革，包括：
  • 非制造业公司能在三年加速折旧津贴计划下受惠，可购买新器材提高生产力。
• 个人税收改革，包括：
  • 首1万元的征税入息（chargeable income）一律享有10％所得税回扣。
  • 将原本介于5％至60％的遗产税，调整为首1000万元遗产支付5％遗产税，之后则支付10％。房屋遗产税的免税顶限也调到300万元。

演讲精髓

过去两年的经济增长，部分是通过政府支出刺激国内活动来维持。现在的经济前景较好，是一个把棒子交回给私人领域去驱动进一步增长的好时机。

1984年财政预算案有三个目的：

• 一、抑制政府开支的增幅；
• 二、鼓励企业提高效率和生产力；
• 三、奖励个人的企业精神和努力。本地企业若想要成功，就必须在较新的科技领域中寻找商机，而如果要减低对外劳的依赖，却又不想牺牲经济增长，国民就必须加快自动化和机械化的步伐。

“我国的经济增长取决于我们能如何通过培训和教育来充分发挥人民的潜力，所以人力发展尤 为重要。”

财长也说，虽然长远的目标是培训国人发挥最大潜力，但不应该将有才华、能对我国经济作出贡献的外国人拒于门外。近年来，一些先到新加坡找工作，之后把这岛国当家的外国人才涌入，让我国获益不少。

开拓有国际市场的领域，发展现代技能

首次演讲主题

发展适合环球市场、在科技方面有渐进式增长空间的行业，发展重心放在贸易、制造业和旅游业

时代背景

全球经济展望布满乌云，例如一些工业化国家持续面对通货膨胀问题，进而威胁国际货币体系的稳定性，以及美国经济前景不明朗。不过，日本的经济实力迅速增长，对东南亚国家的出口市场有益。

英国于1967年宣布逐步缩减在马来西亚和新加坡的军事基地，最迟在1975年撤走全部军人。不过，英军后来把完全撤退的日期提前到1971年底。这对新加坡的经济影响重大，除了1971年至1972年间将损失250万元至300万元的收入之外，也会有1万7000人失业，因此需要更多对抗衰退的措施。

此外，转口贸易的收入也随着时代变迁而进一步下滑。

重要宣布

• 政府更有选择性地发展新工业项目，着重在那些能够进一步发展现代科技的行业。
• 政府推出三措施提高中层技术人员的技能，包括：
  • 与在我国展开大型项目的国际公司合作，推出联合培训计划。培训开销由政府和公司分担，条件是这些公司必须培训数量更多的员工，除了应付公司所需，剩余人力能用来提升我国劳动力市场水平。培训课程和应达到的技能标准也都必须获得政府批准。
  • 为较有规模的新加坡公司提供类似的合作条件，推出联合培训计划。
  • 加强计划力度，资助公司派学徒到国外总公司受训。
• 政府考虑将新加坡发展成为国际展览和会议中心。
• 不征收新税，并维持现有税率

演讲精髓

几家知名国际公司在1970年投入我国制造业的资金，比新加坡当时为止在制造业领域获得的所有外来投资还多，前一年宣布的大型项目数量也创了纪录。

所有工业化国家正面对通货膨胀趋势，这会持续给国际公司造成压力，促使他们再调整全球制造和分销策略，着重考虑成本效益以及在分销方面的优势。因此，让知名国际公司觉得新加坡拥有友好投资气候和有利于长期增长的环境，适合用作业务基地非常重要。

“如果他们能在新加坡找到充足的实体基础设施、必要的商业设施和通讯服务，看见我们的支援产业和工程服务越来越多元化，并认为我们的员工素质高，普遍受过高教育，很容易学习现代技能，较大型的国际公司在规划长期的环球策略时，就必定会视新加坡为一个关键地点。”

发展工业加强经济基础，确保新加坡能昌盛繁荣

首次演讲主题

如何确保刚刚独立的新加坡能生存，再来取得经济繁荣

时代背景

新加坡在1963年9月16日同马来亚合并，但两地因治国方针不同，最终于1965年8月9日分家。林金山是新加坡独立后的首位财长。当年主要面对的问题，是新加坡作为弹丸岛国，没有天然资源，人口却不断增加。

新加坡过去靠转口贸易（entrepot trade）蓬勃发展，但这个领域的增长不够快速，无法为日益增加的人口提供工作，也不能产生足够收入来维持一个现代文明社会应有的教育、住房、医药和福利服务水平。

政府因此从1960年开始推行工业化，1966年是新加坡第二项五年发展计划的开始，着重发展以出口为主、需要大量人力的行业。

重要宣布

• 保持新加坡的转口贸易位置，同时发展工业加强经济基础。
• 新所得税法案，修改内容包括：
  • 房地产净年值的免税顶限恢复到新加坡与马来亚合并前的水平，即3000元。此外，无论业主拥有多少房产，也只有一个能豁免税务。
  • 为鼓励一半人口投入职场，提高国家收入，当局恢复合并前的做法，允许职业妇女选择跟丈夫分开估税。
• 推行新加坡第二项五年发展计划

演讲精髓

尽管发生“马印对抗”（Indonesian Confrontation），新加坡过去几年来的经济仍稳定增长，官方外汇储备充足。政府会探讨并利用所有可以向国际机构如世界银行贷款的机会，并寻找其他贷款管道来为发展项目融资。

“可是，过于依赖外部贷款是不明智的。我们的目标是更多贸易，而不是更多援助，这样才能保留我们的行动自由和自尊。”

为国人提供就业机会一事变得更紧迫，在第二项五年发展计划推行期间会加入劳动市场的人口预计约9万5000人，而在1965年底的无业者有5万5000人。

政府需要更严格地评估发展项目，各行业也必须更快地在环球市场上取得竞争能力。

为自治的新加坡拓展经济，增加国家收入

首次演讲主题

刺激经济活动，拓展经济

时代背景

新加坡在1959年6月3日正式成为自治邦，除了国防、外交由英国殖民当局负责外，内部事务由民选的行动党政府负责。吴庆瑞博士是自治邦政府的第一任财长，他在首个财政预算演讲中的开头强调，新加坡是个开放式经济体，邻国的经济情况很大程度影响我国的商业活动。

吴庆瑞在发表1960年财政预算时说，我国收入已进入停滞期，开支却随着人口的增长一直飙升，尤其是社会服务开支。

重要宣布

• 提议与马来亚联合邦（Federation of Malaya）政府建立商品共同市场，促进两方经济合作
• 设立经济发展局，加快新加坡工业发展
• 所得税率和个人扣税项目不更改，但加强取缔逃税行为
• 提议征收海港税

演讲精髓

政府可采取严厉措施来控制开支，但无论政策多妙，人口增长必然会带来压力，因此要确保国家收入的增长跟得上人口增长。

经济发展局将扮演一个工业银行的角色，提供短期和长期贷款，并执行政府的工业化计划。

工业化的责任主要在于私人企业，在这个前提下，政府应竭尽所能照顾国人，并吸引最多外资及引入国外的技术和管理技能。政府也应尽力鼓励本地公司开创新的工业领域。

面对严重的失业问题，解决办法不是政府接济，而是扩展经济，制造就业机会。

1960年财政预算通过两个方式刺激经济：第一，显著增加发展开支，促进资本形成；第二，维持现有税率，消费的大众就能从经济扩展中受益。