布什新政府上台后，尽管在对华政策方面会表现出和克林顿政府的较大区别，但却相信会基本延续克林顿政府近年来逐步确立的对华战略框架，因为这一框架是以美国的中、长期战略利益为基础的，其特点是顾及了美国各大利益集团的不同战略要求，并经过数年的反复辩论和较量才终于成型的。

　　克林顿政府的对华战略形成过程基本经历了三个阶段，第一阶段是从一上台到对华最惠国待遇和人权问题脱钩，其特点是政策混乱，自相矛盾；第二阶段是从93年年中开始到1996年中国发射导弹的台海危机，其特点是缺乏战略目标，就事论事，政策左右大幅度摇摆；第三阶段是美日防卫指针的确定到现在，其特点是从远期的战略角度对中国做最坏的准备，但近、中期战略目标则从最好处着手，到目前为止，美对华战略框架已基本成型。

　　新的美国对华战略框架主要包含两方面的内容，即积极接触和隐伏遏制。所谓积极接触的目的，就是借以加大对中国政治、经济等发展方向的影响，使其早日融入现行的国际政治经济秩序之内；所谓隐伏遏制就是采取只做不说的低姿态，加紧构造潜伏性的对华战略遏制包围圈，以防范中国未来对美国亚太安全格局形成的挑战。

斗争与妥协的产物

　　经过数次美国国内各派大辩论最终确立的现行对华新战略，不但基于美国的国家经济和安全利益，也是各相关利益集团之间斗争和妥协的产物。

　　一、地缘战略利益。

　　美国和亚洲各国都很清楚，美国要维持目前的亚太安全格局，巩固美国在亚太地区的影响力，维持朝鲜半岛、台湾海峡及南中国海等热点地区的形势稳定，中国的合作是最重要的条件。为此，必须对华实施接触战略，寻求美中现阶段的战略共同利益。

　　然而，与此同时，以美国保守派为首的对华强硬派坚持认为，随着中国国力的提高，中国将来不论是坚持现行的具有中国特色的社会主义制度，还是彻底转变成西方民主式的政治体制，其最终都必将对美国亚太安全利益和格局提出挑战。美国从现在开始就要构造对华遏制机制。

　　二、经济商业利益。

　　中国的市场潜力是美国任何大企业都无法忽视的。美国经贸领域的一个共识是，在未来5到10年间，中国将成为美国各主要产品的最大海外市场，美国企业如果不去占领、拓展中国市场，其在全球化发展中的竞争力，势必将大大逊色于欧洲和日本的经济对手。对中国市场的开拓，直接关系到美国经济未来发展潜力的大问题。重大的经贸利益要求美国和中国进行广泛接触，甚至努力去建立战略合作伙伴关系。

　　然而，美国的军工企业和国防部、中情局中的鹰派势力，在对华实施遏制中也有着重要的经济利益。台湾、韩国、日本等国家和地区是美国军工产品出口的大市场。美国科学家联盟公布的数字表明，1996年到1999年四年间，美国向亚太14个国家和地区出售的军火总额达181亿美元，占美国军火总出口的29.9%。另外，国防部、中情局等对外防范部门每年都希望从国会得到更多的财政拨款，而以防范在意识形态上和美国敌对、且时而在亚太地区显得咄咄逼人的中国，是最为有说服力的增加预算理由。

　　三、意识形态和政治制度。

　　美国几乎所有的政治派别和利益集团都反对中国的现行制度和意识形态，但多数人认为通过交流来往，可以影响中国的各个阶层，尤其重要的是影响中国的中青年官员、年青一代和中高级军官。他们相信民主思想的力量比军事力量的威力大得多，相信互联网比经济制裁对中国产生的震撼更大，主张和中国接触，建立各种各样、各个层次的接触管道，借以为中国输送政治变革的催化剂。

　　而还有相当一部分美国人认为，通过接触可以改变中国现行的意识形态和政治制度，但永远无法改变中国人内心深处的大中华民族主义倾向，这种根深蒂固的思想，任何时候、在任何政治体制下都可能被野心勃勃的政治家所利用，形成狂热，因此，要防范的不仅仅是一种思想、一种意识，而是这个民族。

接触与遏制并存的特征

　　由于美国的现行对华战略要体现这三个方面相互对立的派别和观念，从而就呈现出接触和遏制并存的特征，即在积极推动接触的同时，有实无名地在亚太地区构造隐伏性的对华遏制战略半径，形成一旦形势需要很快可以启用的战略包围圈。

　　在实施接触战略方面，克林顿政府的具体政策包括：和中国达成共识，两国朝着建立战略合作伙伴关系的方向努力；做了大量工作，在国会通过对华永久正常贸易关系法案；实现两国领导人互访；设立热线电话；发展包括两国军方在内的各种交流；携手处理朝鲜半岛危机；在应付亚洲金融危机时积极合作；就台湾海峡、南中国海，以及南亚等热点问题进行沟通等等。

　　在推行隐伏遏制战略方面，主要采取两个层面的策略，首先是巩固和传统亚太盟国间的关系，如和日本确立了防卫指针，并在研制战区导弹防御计划方面初步达成共识；和韩国积极协调，正在化解朝鲜半岛危机；不断提高售台武器的质量和数量，试图把台湾包括在东北亚战区导弹防御计划的保护伞下；与菲律宾进行联合军事演习，探讨美军重返菲律宾的方式和途径……

　　其次，美国还加紧了和中国其他周边国家改善关系的步伐，如鼓励印尼的政治改革；实现了二、三十年来美国总统对印度、越南的访问，加快和中国的重要周边国家改善和发展关系。

　　克林顿政府的这些作法，实际上都有两刃剑的效果，一方面巩固了和亚太国家的关系，为美国的产品拓展新的市场，另一方面，在和这些国家改善关系的同时，走出建立隐伏性对华战略遏制包围圈的第一步。（上）。

《联合早报》

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