美国爆发九一一事件过后，日本民众惊恐，日本政府兴奋，从现状分析的角度来看，这些都是可以理解的。因为，一、悲剧发生在美国，是世界的超强，又是日本人的偶像；二、美日关系特殊，日本军力已经在美国保护伞下全面成长，有人急着要破壳而出，便认为这又是一次扫除“自卫队”出国障碍的千载难逢良机；三、世界金融中心遭到袭击，美国经济也受到冲击，日本的经济改革踏步不前，相比之下也就显得情有可原，对小泉政府也是意外的救兵。因此，小泉首相又有了新的政治号召，可以放缓经济改革，匆忙访美，向临时国会提呈新的派兵法令，完成过去未完成的自卫队出国和参与美国军事行动的程序。

　　日本设法要向美国的西欧盟国看齐，积极参与美国打击国际恐怖主义的报复行动，甚至准备派遣日本陆海空三军齐出国，却声明不会直接投入战斗行列。日本既不打算流血，却又调派军队出国，到底日本要在现阶段扮演什么样的角色?

　　9月11日，恐怖分子袭击纽约世贸中心和华盛顿五角大楼，日本政府即刻作出积极反应，在组建紧急对策本部的同时，也向美国布什总统传递信息：日本将全力支持美国打击恐怖分子的行动。

　　经过多日的磋商，小泉首相终于在19日内阁安全保障会议之后，宣布日本的“支援美国”七点实施方案。一、动用日本自卫队加强驻日美军基地和重要设施的保安警备；二、派遣自卫队协助美军运送燃料、物资补给和医疗服务；三、调派自卫队舰船到有关地区收集相关情报；四、加强出入境的管制，并与有关国家交换情报信息；五、向巴基斯坦等阿富汗邻国提供人道支援和经济援助；六、必要时调动自卫队到巴基斯坦进行人道支援和难民救援；七、为打击恐怖主义加强与世界各国的协调与友好合作。 七项措施，四项是动用自卫队配合美军进行军事行动，包括日本向海外派兵的敏感问题，而日本现行宪法明文禁止日本再度建军，也不得行使集体防卫权力，即使按照日美安保条约的防卫合作指针，有所谓“周边有事”条款，印度洋和阿富汗都不可能是日本的“周边范围”地区，小泉政府要乘机让自卫队一展身手，就必须修改宪法，或者成立新的法案，才能赋予自卫队新的权力，不然自卫队的无限扩大“自卫范围”，进行“集体防卫”，就会成为国内外抨击的对象。

陆海空三军皆出国

　　21日，美国第七舰队空母小鹰号驶离日本横须贺基地，有五艘日本自卫队护卫舰等破例护航出港，同时还有37艘日本各级巡逻艇前呼后拥，如此壮观的美舰出港场面还是破题儿第一遭。日本传媒指出，这是抵触宪法禁止的“集体防卫”规定。日本防卫厅却宣称，这是在日本周边水域“执行警戒监视任务”以确保安全。日本传媒还透露，防卫厅计划组建包括宇斯盾级驱逐舰和直升机护卫舰的日本首支“支援舰队”，以护送美舰远赴印度洋，或沿途进行收集情报活动，明显的，这更是日本参与集体防卫，海军旗帜再度飘扬太平洋印度洋的开始。

　　25日，终于轮到小泉首相到华盛顿会见布什总统。小泉除了向布什总统解释日本的支援政策，还直接向美国总统保证，日本将对美国作出“盟国应该作出的贡献”。日本极右传媒乘机制造舆论压力，例如《产经新闻》和《读卖新闻》就不断在社论中提醒日本人：这是日本的“国际承诺”，必须付诸实现。

　　27日，日本国会召开临时会议，小泉除了在施政方针演说中强调，全力支援美国进行反恐怖战争之外，就是提出“反恐后方支援新法”和“自卫队法修正案”，企图借参与美国的打击国际恐怖主义活动，而让日本实现“派兵海外”，进而使和平宪法空洞化而质变的既有目标。 日本国会正沿小泉政府的支援美国七点方案制订“反恐后方支援法案”，同时也进行修订《自卫队法》。过去，日本处心积虑要为有“宪法私生子”之称的自卫队寻求法律地位，后来又积极为不能出国的自卫队寻找出国借口，如1991年爆发海湾战争，日本便在92年成立《联合国维持和平活动合作法案》（PKO法案），准备派航空自卫队（空军）军机出国“拯救”日侨，派日本海军扫雷艇到波斯湾清理鱼雷，让海军舰艇得以再踏上征途。接着是92年9月让陆上自卫队（陆军）到柬埔寨执行维和活动，日本陆海空三军遂排除了自卫队不能出国的限制。

军队出国搭顺风车

　　但是，日本海外派兵过去还借口是应联合国的要求，是日本做出的“国际贡献”，这对力图摆脱战后形象的日本来说，还是一个沉重的枷锁，而且限制日本不能即刻作出任何军事反应，显然不利日本的大国形象。而九一一事件的发生，一方面使日本人产生共同对抗国际恐怖主义的热诚，另一方面又担忧会被卷入西方对抗东方，特别是所谓“文明战争”的旋涡，而且大部分日本人也相信，恐怖主义不是动用武力就能够解决的问题。何况，日本仰赖中东进口石油，开罪阿拉伯国家也不利日本经济发展，不利日本的模糊外交战略。就在这种机遇与担忧的矛盾心理下，日本这次是强调基于“盟国责任”，决心给美军全力后勤支援，包括情报的收集和弹药等物资的输送。日本虽然派遣自卫队出国助阵，却不会让自卫队参与战斗，这不是日本政府忠于和平宪法，而是醉翁之意不在酒，目的只在护送自卫队出国，制造先例，累积经验。从这个角度来看，小泉政府确实从九一一事件中意外获益，因此日本护宪政治家土井多贺子（社民党委员长）就说，现政府是在搭顺风车，一切为自卫队出国鸣锣开道。

　　让日本恢复海外派兵，不仅是日本国粹派政治家的历史责任，也是日本跻身西方列强的必经之道，而且从施政难易的角度来看，显然也比经济改革、维持区域和平，甚至扑灭恐怖主义，都更能具体见到成就。日本的一贯做法是，宪法禁止建军，就将军队暂时伪装为自卫队；受到法律和舆论限制，自卫队便以维持和平、作出“国际贡献”为由，突破种种规制。如今升格为兑现“盟国责任”，不惜作“看得见的贡献”，其实是在完成战后日本选定的道路，即再武装，再度成为一个军事与政治大国。

《联合早报》