作者认为，美国及其盟国展开的反恐战争，对东南亚产生三大影响：激化一些国家的政府与其国内的激进回教组织的矛盾；促使东南亚回教激进势力进一步国际化；三、使一些国家本来就不景气的经济雪上加霜。

　　九一一事件改变了国际政治发展的方向与进程。正如一位日本教授所说的，回教恐怖主义组织对美国的袭击“正如在棋盘中投入了一个棋子，使国际政治形势出现了意想不到的变化”。

　　最近，美国政府明确宣布，菲律宾、马来西亚和印尼的一些回教恐怖主义组织与奥萨马有密切的关系，也是美国进行打击的对象。也就是说，美国反对国际恐怖主义的斗争，并不仅仅局限在中亚和中东，东南亚也是美国密切关注的地区之一。美国反对国际恐怖主义的斗争，已经引起了东南亚地区局势的变化，今后可能还会发生更多的变化。

菲律宾政府想借机铲除南部的恐怖主义势力

　　在菲律宾南部，以阿布沙耶夫为首的回教恐怖主义组织的活动非常猖獗，成为菲律宾政府的一块心病。菲律宾军方最近声称，一名被捕的阿布沙耶夫游击队领袖承认，阿布沙耶夫游击队获得涉嫌策划美国九一一事件的奥萨马的资助。菲律宾军方发表文告说，这名回教叛军领袖吉米腾最近在菲律宾南部巴西兰岛落网，他被盘问时，招认奥萨马和阿布沙耶夫游击队勾结。文告说：“他（吉米腾）揭露，阿布沙耶夫游击队正在接受奥萨马的资助。”不过，军方文告没有公布阿布沙耶夫游击队所获资助的款额。

　　菲律宾军方发言人埃迪尔韦托阿丹对记者说，军方长期以来怀疑奥萨马和阿布沙耶夫游击队勾结，随着吉米腾向调查人员招认，终于获得证实。“据我们所知，他们（奥萨马的组织）在1995年训练这里的人民进行爆炸和破坏，其中一些人如今已加入阿布沙耶夫游击队。”他说，奥萨马曾经派遣一名娶菲律宾妻子的人，到菲律宾建立回教非政府组织和商业网络，散播回教极端主义，以及负责安排资助菲律宾回教叛军的工作。奥萨马派出的这个人现已离开菲律宾。

　　阿布沙耶夫最近还公开向美军挑战，说如果美军来菲律宾同他们作战，他们也愿奉陪到底。阿布沙耶夫集团发言人沙巴耶接受菲律宾dzRH电台访谈时说，他的集团不怕美国的军队，而他的集团战士已夺得美军向菲律宾军队提供的一些装备。

　　阿罗约总统宣布坚决支持美国领导的国际反恐怖联盟打击阿富汗和全世界的恐怖分子。菲律宾政府表现如此积极，除了向其传统盟友表示友好之外，更多的考虑是希望通过这次积极参与以美国为首反对国际恐怖主义的斗争，乘机除掉菲律宾的心腹之患。

　　菲律宾与美国有双边军事合作协定，面对共同的恐怖主义威胁，菲美开展更加积极的军事合作完全是可能的。菲律宾南部的回教恐怖主义组织长期困扰菲律宾政府，单靠菲律宾本身的力量根本无法清除这股武装力量，这次美国在全球范围内开展的反对国际恐怖主义的斗争为菲律宾政府提供了一个千载难逢的机会，又找到了阿布沙耶夫与恐怖主义头目奥萨马互相勾结的证据，菲律宾政府希望能够利用这个机会，借美国之手彻底铲除南部地区的反政府武装。

影响印马泰等国政局

　　美国反对恐怖主义，尤其是对阿富汗进行军事打击，在东南亚的回教世界激起了轩然大波，甚至有可能导致马印两个国家出现内部动荡和政局不稳。

　　目前，这两个国家的回教激进势力都在抬头，美国对阿富汗进行军事打击之后，这两个国家回教激进组织已经举行了一些活动，并扬言要去阿富汗参加反对美国的圣战。目前，印马两个国家的政府对这些回教激进组织采取压制的政策，在马来西亚，这种压制仍然有效。但在印尼，政府较为软弱，尤其是在瓦希德执政时期，回教激进势力已经迅速崛起，现在要遏制它是非常困难的。政府处理与这些组织的关系就像是走钢丝，搞得不好，就会出现对抗，甚至有可能出现大规模的政治危机和动荡。

　　最近，印尼激进的回教组织已经组织过多次反美的游行示威活动。据报道，自10月7日美国及其盟国对阿富汗发动军事进攻以来，印尼多个城市几乎天天发生反美示威。示威者除了游行抗议之外，还威胁要驱赶美国人和抵制美国货。在雅加达的一位美国资深商业顾问估计，已经有数百个，“但不超过500个”美国人离开了印尼。这些活动有可能演变为反对美加华蒂政府的活动，最终完全失去控制。

　　印尼副总统汉扎哈兹最近呼吁民众停止反美示威，理由是“人民正在受苦”，经济又萎靡不振。安塔拉通讯社引述他的话说：“我们已经是一个贫穷的国家。国债高，负担重，结果，我们缺乏资金来促进社会的繁荣昌盛。”他表示，人民必须认识到，印尼经济“容易受到国外种种事件的影响”，民众不应该扰乱社会治安和政治稳定。他指出，持续的示威游行将使经济继续恶化，使人民的苦难更加深重。

　　在印尼现政府内部，对美国反对国际恐怖主义的行动，应该持什么样的态度也存在争议，美加华蒂最初持积极支持美国的态度，但是，后来迫于国内激进回教势力的压力，她不得不改变态度，变得有所保留。这一点从美加华蒂政府内部一些领导人的讲话中也可以窥见端倪。

　　印尼《点滴》电子报引述印尼陆军参谋长苏达托最近在泗水的谈话说，美国轰炸阿富汗导致反美示威不断蔓延，“我们必须弄清楚，美国的轰炸行动到底是为了对付恐怖分子，还是因为憎恨回教和阿富汗。如果是憎恨回教，那么我们所有回教徒都应该团结一致加以对抗”。

　　政治统筹部长尤多约诺前几天重申，印尼政府支持美国打击恐怖主义，却质疑华盛顿采用的轰炸方法。

　　印尼人协议长莱士表示，“印尼现在总算有了明确的态度和立场……采取以暴易暴的手法攻击恐怖主义活动，肯定会带来更多动荡和不安。”

　　此外，据外电报道说，印尼中央银行行长已经明确表示，印尼不可能冻结外国回教组织在印尼银行的存款，因为这样做不符合印尼现有的法律。

　　印尼是世界上最大的以回教徒居多的国家，一旦出现大规模的反美活动，必将波及另一个回教徒居多的国家马来西亚。目前，马来西亚的回教徒虽然仍然处在可以控制的范围内，但是，马来西亚的回教党已经明确表示，他们将积极支持阿富汗反对美国的斗争，必要时还将派出回教徒赴阿富汗参加圣战。马来西亚回教党目前在吉兰丹州和丁加奴州执政，在这两个州有相当大影响。

　　印马两国一旦出现政局不稳，还有可能带动泰国南部的回教激进组织。近年来，这些组织也在泰国南部制造了一系列的恐怖主义活动，如果受到外部势力的影响与支持，泰国南部的回教激进组织也有可能加强反对中央政府的活动。

　　总之，美国反对恐怖主义，尤其是对阿富的汗的军事打击，增加一些亚细安成员国内部的政治不稳定因素，主要表现在如下三个方面：

　　一、激化了一些国家的政府与本国激进的回教组织的矛盾。

　　在印尼、马来西亚和文莱，回教徒占了人口的大多数。这三国政府长期以来一直对本国的激进的回教组织采取抑制的政策，但是，近年来，由于受国际气候的影响，这些国家的回教激进组织有日益抬头和发展的态势。

　　在菲律宾和泰国，回教徒虽然占人口的少数，但他们在部分地区（均在南部地区）却占了当地人口的多数，他们一直与中央政府开展各种形式的斗争，尤其是菲律宾南部的回教激进分子，他们进行各种恐怖主义活动，严重威胁菲律宾的国家安全和统一。

　　二、促使东南亚回教激进势力进一步国际化。

　　上述国家回教激进势力最近进一步加强了国际回教激进组织的国际联系，希望建立反对美国的回教统一阵线。这些回教激进势力原来就有较强的国际联系，此次事件之后，将会促使这些回教激进势力加速国际化、全球化的趋势，促进这些回教激进势力加强在人、财、物等方面的交流与沟通。

　　三、使一些国家本来就不景气的经济雪上加霜

　　今年，由于受到美国经济衰退的影响，对美国市场依赖程度较高的东南亚国家的出口大幅度下降（新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等国），导致这些国家的经济更加不景气，有一些国家甚至可能出现负增长。现在，由于九一一事件和对阿富汗的军事行动，进一步影响到这些国家的交通和旅游业的发展，到这些国家的西方游客大幅度减少。据马来西亚政府人士透露，近一段时间来，马国的旅游业下降约20至30%，航班减少30%。泰国和印尼也已经感受到了这方面的影响。

　在印尼，回教徒的反美活动导致政局不稳，印尼盾又开始疲弱贬值，外国旅客人数也大幅度下降。一些小旅行社抱怨说，它们已濒临破产的边缘。

加剧亚细安的内部矛盾

　　亚细安内部原来就存在的矛盾有可能进一步表面化。长期以来，对于菲律宾政府反对南部回教游击队的战争，邻国马来西亚和印尼一直持保留态度。马印都是回教徒占多数的国家，他们一般都对菲律宾南部的回教徒持同情的态度，而且，他们与世界上几乎所有的回教徒一样，都讨厌美国。如果菲律宾企图借用美国的力量来消灭南部的回教游击队，可能会激起两个邻国回教激进组织的愤怒，东南亚的回教徒也可能团结起来，开展反对美国和菲律宾的“圣战”，甚至有可能爆发一场宗教战争，即马来西亚、印尼和菲律宾南部回教徒联合起来反对菲律宾罗马天主教的战争，这样就会引起整个东南亚地区的局势混乱。

　　在如何反对国际恐怖主义的问题上，尤其是在如何看待美英联军对阿富汗的军事打击的问题上，亚细安各成员国的态度不一致，这种分歧有可能会进一步影响亚细安的内部团结。

　　迄今为止，已有7个成员国表态，有如下三种类型：

　　第一种：明确表态支持美英联军对阿富的军事打击，有新加坡、菲律宾和柬埔寨三国。菲律宾总统阿罗约称“这是一场正义的战争”。

　　第二种：赞成反对恐怖主义，但反对对阿富汗进行军事打击，马来西亚和越南持这种立场。

　　第三种：支持反对恐怖主义，但没有表态是否支持对阿富汗进行军事打击，有印尼和泰国。印尼政府希望对阿富汗的军事打击应该有所限制，以免伤害无辜。

　　文莱、寮国和缅甸政府尚未表态。

　　长期以来，亚细安在许多重大的国际问题上都进行协调，尽可能地保持一致，以一个声音说话，自金融危机以来，这种表面上的一致都很难维持了。由于一系列因素的影响，亚细安的内部凝聚力受到严重的削弱，加上缺乏一个类似以前印尼那样的“盟主”的政治领导，亚细安失去了领导核心。

　　近年来，亚细安在许多重大的地区和国际问题上问题上都无法达成一致的意见，这次也没有例外。这种分歧进一步暴露了亚细安的弱点。我们以前曾经说过，随着亚细安成员国的扩大，其内部凝聚力可能会受到削弱，在对外政策等问题更难协调一致。现在看来是不幸而言中了。

·作者任职于暨南大学东南亚研究所

《联合早报》