总统就职演说定调　奥巴马优先救经济

(2009-01-25)

　　● 傅慧云

　　奥巴马在就职典礼前夕到一家青少年收容所参观，间中他卷起袖子，抓起滚筒刷来粉刷墙壁和橱柜。工作了几分钟，收容所一名工人问奥巴马是否流汗，奥巴马回应说：“没有，你曾几何时看过我流汗。”

　　当时没有，但现在以及将来会不会（流汗）可就说不准了。奥巴马从布什手中接过领导棒子时，除了继承两场战争，还得接手千疮百孔的经济烂摊子。

　　要如何带领美国经济渡过难关呢？早在走马上任之前的一个多月，奥巴马就开宗明义地说，他要协助美国人制造和保住工作。奥巴马的目标原本是250万个新职位，但由于经济形势不断恶化，他已把目标提高至300万份工作。

　　至于要如何制造新工作机会和刺激经济发展，奥巴马说，他要展开1950年以来最庞大的基础建设投资，这包括提升公路网、改善学校设施和加强能源效益。

　　民主党议员一个星期前在国会公布的8250亿美元（1美元约兑1.5新元。下同）振兴经济方案，就把当中的5500亿美元用在新的投资开销上，包括建造高速公路、修建地铁和铁路，以及改进机场设施。

　　该方案也建议把其余的2750亿美元，用来补偿减税负担，如让个人获得500美元的税务回扣，以及让出现亏损的公司能获得退税。不过，这么大规模的减税方案却招来诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼（Paul Krugman）的批评。

　　克鲁格曼认为，减税措施只是短期的刺激经济措施，当前的美国需要一个长期的公共投资计划。虽然这些投资项目要数年后才能见效，但项目展开初期也可提供足够的经济支持，因此，为了制造工作，奥巴马应该制订为期数年的投资项目计划，把减税改为增加政府投资。

学者：振兴配套数额应更大

　　新加坡管理大学李光前商学院的戴维斯（John Davis）副教授回答本报询问时也表示，奥巴马的振兴经济方案虽然是个好的开端，但数额应该更为庞大。戴维斯引述克鲁格曼的见解指出，美国经济将在未来两年出现超过1万亿美元的赤字，政府扩大振兴方案虽会提高短期赤字，但却能刺激经济活动，因为每1美元的公共开支投入，就可为国内生产总值贡献1.5美元；在当前的情势下，这是必要的，也是强有力的手段。

　　奥巴马的振兴经济方案还有待国会两院的通过，但国会已经在布什卸任之前，批准发放7000亿美元拯救金融业方案中的第二部分款项。奥巴马会如何利用这笔3500亿美元款项，成为大家关注的问题，因为前财长保尔森把第一部分救市款项用来入股银行的做法，似乎没有达到预期效果，美国金融业的危机还在不断扩大。

　　奥巴马的经济顾问最近受访时说，新政府将以不同方式管理问题资产救助计划，即以消费者与企业获得信贷为重点，而非向银行提供帮助。

　　消息人士指出，正在考虑的方案包括，政府设立“坏账银行”（bad bank）或“集合银行”（aggregator bank）来持有问题证券，或将问题资产保留在银行账面但由政府提供担保。

　　美国经济陷入衰退，有人担心奥巴马政府会因此采取贸易保护措施，但新加坡管理大学李光前商学院的戴维斯副教授却不以为然。他指出，环球化的步伐已经走得太远太快，所带来的好处也很多，相信奥巴马政府不会开倒车。

　　戴维斯也认为，奥巴马政府的振兴经济配套，投入大笔资金来发展国内经济，其对美国工人和工业的好处，应该足以抵消美国经济在国际贸易方面所蒙受的任何损失。

奥巴马外交政策强调国际合作

有鉴于经济形势严峻，预料奥巴马政府会把大部分精力都放在拯救经济上；外交方面只要不是迫切的问题，他们应该不会花太多精力去处理。

　　奥巴马在就职演说中直接阐明他的外交政策，将与布什的单边主义、强调美国利益至上、突出使用军事手段“先发制人”的政策完全不同。

　　奥巴马指出，建国先贤“懂得单凭实力无法保护我们的安全，实力也并不赋予我们随心所欲的权力。相反地，他们知道审慎使用实力会使我们更强大。”

　　所以，奥巴马的外交政策将强调国际合作，“与多年的朋友和昔日的对手一道不懈地努力”，解决国际问题。

　　可是，美国的敌人如果以为他们的新对手是个个性软弱的人，那就大错特错了。奥巴马警告:“对于那些妄图以煽动恐怖和屠杀无辜的手段达到其目的的人……我们必将战胜你们”。

以结束伊拉克阿富汗战争为主轴

　　在伊拉克和阿富汗战争还未结束的情况下，奥巴马的外交政策主要将围绕在如何结束这两场战争。奥巴马说：“我们将开始以负责任的方式把伊拉克移交给伊拉克人民，并在阿富汗巩固来之不易的和平。”

　　奥巴马周三已经要求高级军事指挥官，为“负责任”地撤出伊拉克制定具体方案。至于阿富汗战争，预料他将面对压力。

　　美国加州大学伯克利分校政治系教授韦伯（Steven Weber）接受本报采访时指出：“奥巴马一再说伊拉克战争是错误的战争，间接暗示阿富汗是正确的战争。他把自己置身于必须打赢阿富汗战争的位置，而战胜意味着他必须针对巴基斯坦，特别是巴基斯坦和阿富汗边界，制定不同的政策。”

　　韦伯教授估计，奥巴马将在12至18个月内，面对共和党的压力，要他在阿富汗战争上取胜，但要打赢这场战争“将是非常、非常困难的事”。

　　至于以色列和巴勒斯坦问题，由于以色列即将举行大选，选举结果将左右那里的局势。韦伯说，如果利库德集团的内坦亚胡胜出，那以巴根本没有可能举行和谈；如果现任外长利夫尼担任总理，奥巴马则会邀请她和来自西岸的法塔赫代表，一起召开中东和平峰会。

　　不过，由于加沙地带是由哈马斯统治，而哈马斯现阶段不愿和以色列举行和平谈判，因此，韦伯估计奥巴马政府会把重点放在让停火协议变得更为稳定，或甚至变成“半永久”。他认为，只要哈马斯一天不要和谈，以巴和平协议就不会有结果。

中美关系或出现摩擦

　　总体来说，韦伯认为奥巴马政府上台初期，会向许多国家伸出友谊之手，并愿意聆听他们对美国的期望，之后才告诉大家，他自己对大家又有些什么要求；韦伯认为这是好消息。

　　坏消息是，中美关系可能会出现摩擦。韦伯指出，美国国内最近开始出现中国得为环球金融危机负起责任的声音。此一论调的支持者称，中国的责任在于大量买入美元和美国政府债券等工具，以便让人民币汇率维持在低水平。

　　韦伯预测，民主党主导的国会将对奥巴马政府施压，要政府在人民币和中美贸易课题上要求中国做出改变或让步。

　　至于奥巴马政府与亚细安国家的关系，韦伯指出，布什政府对东南亚国家的兴趣只专注在两方面，即海上船运交通的安全，以及回教恐怖主义问题。

　　韦伯认为，奥巴马会告诉东南亚国家，他关注这些课题，但希望扩大双方的合作关系，而不是只局限于这两方面。为此，韦伯呼吁东南亚国家，主动向奥巴马政府提出期望合作的项目。他说，奥巴马内阁应该也会乐于聆听。

　　韦伯说：“我希望你们不要等美国采取主动……在未来的六个月至两年，我不认为他们会积极采取主动，因为他们要应付的棘手问题太多了”。

奥巴马愿意聆听

　　要了解奥巴马的政策走向，也许也应该了解奥巴马制定政策的习惯。民主党籍的宾夕法尼亚州州长伦德尔说，奥巴马不介意承担风险，他“注重目标而不是过程，如果他必须做一些非正统的事或得罪朋友才能达到目标，他也会去做。”

　　不过，奥巴马也注重协商。共和党众议院领袖博纳说：“奥巴马和他的过渡小组与国会议员的接触，比我所见过的任何一个过渡小组还多。”

　　奥巴马经济顾问团成员之一的股神巴菲特也说，奥巴马会听取顾问的意见，但他最终会提出更高明的解决方案。

　　面对当前的挑战，美国需要一个敢于承担责任与风险、可为大家指出一条康庄大道的领袖。奥巴马是这样的一位领袖吗？让我们拭目以待。

《联合早报》