30年前的2月，美国总统尼逊访问中国大陆，为两国关系开启了历史新页。无可避免的，在中美关系发展过程，即使美方无意，但是台湾的利益还是受到相当程度的打击与伤害。

　　1972年的《上海公报》、1978年的《建交公报》、以及1982年的《八一七公报》都是台湾心中永远的痛。尔后，中国大陆一直抓着三个公报的政治意涵不放，强调“台湾问题”是中美关系中最重要、敏感的关键性问题，如果处理不当会对两国关系产生严重的影响。

　　1979年美国国会通过了《台湾关系法》，试图为美台关系的持续发展提供一个法理架构之后，台北这些年来是一贯坚持台湾关系法的法律效力，强调美国对台湾安全的法律及道义责任，认为美国不得、不应过分讨好中国，而以牺牲台湾的利益为代价。

保持适度模糊的政策

　　相对于台湾与大陆的自我坚持及各取所需，美国则是游走于三个公报与一个法令之间，保持适度的模糊（有人说是战略模糊、战术清晰，但也有人主张应该倒过来处理），强使两岸不统、不独、不战、不和，表面主张透过两岸直接对话，和平解决，但实际上又不时加以“关心”、“指导”，以追求其最大的国家利益。

　　过去几十年来，两岸三边关系就在这个基本架构中持续发展。有时候美国政府稍微偏向台北（如里根主张跟台北恢复关系，克林顿痛斥北京屠夫，布什誓言尽一切可能防卫台湾），有时后美国又过度倾向北京（如里根与中国签署《八一七公报》、克林顿对北京承诺对台三不政策等等），但最后还是得回到平衡的中心点，大家都不满意，但又都必须接受、容忍。

　　过去，笔者也有不少机会与美国退职政府高层官员及军方高级将领进行接触、讨论。大家所得到印象是，只要台湾不主动生事，美国不会让北京对台予取予求；但美国同样也不会给台北一张空白支票，让台湾对中国大陆挑衅，拖美国下水。台湾不独、中国不武是美国的政策底线，华府所要的是一个所谓动态的平衡，然后在其中争取最大的国家利益。

　　笔者个人就曾数度对某些观点提出质疑和建议。首先，美国应该采取一个更为中性的立场，承认中美之间确实有一个严重的问题，但这是“两岸问题”，而不应该是所谓的“台湾问题”。如果美国有意对台湾表达更大的善意，美国其实可以说：“中美之间最严重、敏感的问题是‘中国大陆对台湾非理性行为’，如果北京处理不当，这将会对中美关系产生严重的冲击。”当然美国不敢如此表述。

　　其次，既然美国的立场十分清楚，北京别奢想于台湾不挑衅的情况下对台动武，而台北也别妄想在宣布独立之后，能够期待美国的无条件支持，笔者因此主张，大可建议美国政府对两岸把话“说清楚，讲明白”，变成具体的国家政策，让两岸双方都死了这条不切实际的期望和幻想。但是，这些官员告以美国的国内政治已经不允许美国政府如此表述。

不再积极鼓励两岸复谈

　　当然，除了和美国的官员、专家切磋之外，我也有机会和中国大陆的学者、专家交流。去年，大陆的某些学者就曾提出，在克林顿政府时期，美国确实是鼓励两岸双方恢复对话，但是到了布什上台之后，美国政策似乎已经有所改变，布什政府嘴巴上虽然仍然说是希望两岸透过对话以解决歧见，但实际上已不再积极鼓励两岸复谈。

　　1月底，美国在台协会理事主席卜睿哲前往台湾访问，笔者等人曾在公开场合与他见面，交换看法，事后台湾媒体也有报道。当笔者询以其谈话中对中国大陆的两岸复谈设定前提有所抨击，对钱其琛对台示好亦无太多正面评价，由当时卜睿哲的谈话方式及内容看来，北京学者的观点并非没有道理。美国确实只是不希望两岸发生冲突，但同样也不愿两岸关系发展到水乳交融的地步。

　　事后，我的结论是，不管是支持台湾或批评大陆，不管是偏向北京或忽略台湾，其实都是出于自利的考量，美国的一切作为都是为了自己的利益，绝未从两岸、或所有中国人的角度出发。用卜睿哲自己的话来说就是：美国不希望两岸之间有高程度的紧张，但其言外之意是并不反对双方有低程度的磨擦。布什可能怕陈水扁在经验不足、抗压不够的情况下，和北京谈出一个美国所不愿见到的结果。

　　布什这次的访华之行，双方可能讨论的问题首先会是合作反恐活动，其次则是区域安全（包括南亚及朝鲜半岛）、武器扩散、台湾问题、人权、宗教问题，当然其他还有贸易、科技、军事、文化交流、合作问题等等。

　　台北方面担心的是布什会否和中国达成协议，损及台湾利益。在笔者看来，考虑到布什本人及其身边智囊的强硬立场，布什的大陆之行又只是一次工作访问，再加上即使是中美合作反恐期间华府也未对北京有太多的让步，而北京也不愿为了江泽民座机遭人装置窃听器事件把两国关系弄坏看来，布什此行不会在“台湾问题”上对中国有所妥协殆可预言，双方更不可能签署第四个公报。台湾方面有时候恐怕是多虑了一些。

　　无可避免的，中国大陆方面一定会主动提出所谓的台湾问题和美国讨价还价一番，美国对台大幅军售更是中共关切重点，但美国一定不会在这个问题上对中国示弱。充其量而言，布什大概只会强调对发展两国关系的重视，重申中美之间的三个公报，但应该不会再度提到对台的三不政策。台湾会得到更多的实惠与尊严，但美国不会公然为此与中国发生龃龉。

　　最后，笔者倒是同意大陆旅美学者陈启懋的观点，如果布什此行能够重申三个公报（事实上《八一七公报》早已名存实亡），强调对双边关系的重视，愿意与中国建立高层对话互访机制，邀请江泽民前往美国访问，再提一下双方的建设性合作关系、签署某些合作计划就已经算是成功。情况大概只会，也只能如此了。换而言之，台湾固然不必过虑，但北京也别期望太高。

《联合早报》