美国新政府与东亚关系

(2008-12-06)

　　● 霍金斯（华盛顿）

　　美国当选总统奥巴马在明年1月20日上任后，将面对什么挑战？他会优先考虑哪些政策？更重要的是，对东北亚的重大课题，他会有什么对策呢？我们或许还可以问，奥巴马有没有能力处理手头上的问题？

　　奥巴马在11月4日赢得历史性胜利，充分显示了他和竞选团队的干劲、集中力和智慧。他们入主白宫的雄心丝毫没有动摇，打了一场漂亮的胜仗。

把人权问题同外交挂钩

　　我在今年1月前往北京公干，一些中国社会科学院的同事问我，谁会赢得民主党总统候选人提名战，希拉里还是奥巴马？“奥巴马会击败希拉里，”我信心满满地说。我也预测共和党总统候选人麦凯恩，会选择阿拉斯加州长佩林为竞选伙伴。但我在10月同一名漂亮的上海姑娘打赌，麦凯恩会险胜奥巴马，选举结果却证明我错了。

　　奥巴马在国内便已面对许多艰难的挑战：金融危机、超高的失业率和经济衰退都急需着手处理。民主党内支持奥巴马，但对他的内阁人选不满的左翼人士也需要安抚。此外，一些需要耗费金钱的计划也必须暂行搁置，在金融危机后和经济复苏时才能推行。

　　但地球另一角落的课题，奥巴马也不能忽视。就像他的副手拜登在竞选时所说，奥巴马的政治技巧和能力，可能受到严峻的考验。

　　首先，中国会发现奥巴马的政治意愿对北京不利。奥巴马已经指责中国操纵货币，并恫言一旦上任便会实行某种程度的贸易制裁。对大多数民主党人来说，把人权问题同外交挂钩是一贯的做法，奥巴马大概也会维持这个传统。

　　美国国会两院目前都是民主党占大多数，并显示了强烈的保护主义倾向。众议院议长南茜·佩洛西便是一个例子。在90年代，当她的职位较低时，便已经大力反对美国同中国进行贸易。参议院的民主党人，包括查克·舒默（Chuck Schumer），也会支持奥巴马的贸易政策。几年前，舒默曾建议向入口的中国产品征收27.5％的关税。

　　和克林顿及布什不同，奥巴马对自由贸易协定并没有什么好感。这将影响同长期盟友韩国的关系，韩国总统李明博所领导的新政府，正准备积极处理同美国的贸易问题。

坚强和老练国安班子

　　奥巴马对导弹防御系统计划的态度也半冷不热。在为计划提供更多拨款前，他要先看“计划有没有作用”，由民主党控制的国会会同意他的做法。对俄罗斯和中国来说，这会是好消息。然而，对盟友日本、韩国、和东欧国家如波兰和捷克，却会是发出错误的讯号。

　　奥巴马最严峻的考验可能来自朝鲜。金正日——如果他的健康许可——和其他朝鲜领袖，正打算违背2005的承诺，即停止生产武器级的钚并最终冻结核计划。朝鲜当初同意协议，是为了换取食物、燃料和从美国的“支持恐怖主义国家”名单中除名。金正日现在有更多要求，并明显的视奥巴马为一个新的谈判对手。

　　金正日会等到明年1月20日。尽管美国、中国、俄罗斯、日本和韩国竭尽全力同朝鲜谈判，六方会谈还是一次又一次的以失败收场，未能达到让平壤放弃核计划的目的。有了同克林顿和布什交手的经验，金正日大概觉得奥巴马也不难对付，朝鲜可以让美国作出更多妥协。

　　奥巴马却利用了选举后和上任前的这段过渡时期，委任了他的内阁成员和高级官员。他的人选是正确的，一些甚至令人喝采。他并没有像一些较偏激的支持者所期望的向左倾，而是选择了中间路线。他挑选了一些沉着、明智和有能力处理经济课题的国内顾问。更重要的是，他选择了一支坚强和老练的班子负责国家安全问题。

　　金正日可能会觉得同奥巴马政府打交道会是轻而易举的事。如果是这样，他可能会大失所望。

作者Charles F. Hawkins是美国资深防务问题分析家。此文专供本报发表，叶琦保译。

《联合早报》