经济日报社论：吃私攒公

（台湾）   (2009-11-23)

　　政府财政困窘，已是不争的事实；除了原本累积接近法定上限的国债，今年受到景气影响，税收大减逾2,000亿，更是雪上加霜。未料庞大的财政赤字纵有百害，却也意外地创造出一个难得的利益：政府不但无法再肆无忌惮地包山包海，即使早在马总统政见中一一列举，日前升火待发的爱台12建设，也竭尽所能地吸引民间投资。

　　在3.99兆的总投资规模中，民间出资比例由11%提高近3倍，达到30%，还拟继续扩大投资诱因，将比例进一步推高。就国内资金浮滥，民间投资却低迷不振的情况，不但有助于化解日益膨胀的资产泡沫，更能移花接木，扩张国内有效需求、增加就业机会，直有化腐朽为神奇之功。更值得注意的是，为了增强民间投入公共建设的诱因，经建会绞尽脑汁发挥创意，将部会、县市、公私部门之间的畛域都打破，让彼此的财务可以相互支援，甚至容积率、都市计画变更等等由公权力创造的财富，也可用于回馈民间投资者或土地提供者，创造出从未见过的高度弹性。

　　其实除了这些直接可见的巨大利益之外，还有更丰厚的暴利，随公共建设的兴建而源源不绝地产生，将此二者加总，其价值甚至可超过建设的经费。惜乎数十年来，施政者与纳税人都目光如豆，一面坚决要求一切公共建设都由纳税人的血汗钱完全负担，却让财团与土豪劣绅不付分文即坐享公共建设所创造的暴增地价与衍生繁荣；一面则事事皆出之以「多做多错、少做少错」、不可「图利他人」的官僚作风，对举手之间即可创造的容积率、都市计画变更等等人造财富弃之不屑一顾。从「六年国建」以来，政府负债之积重难返，正从此二者而来。

　　日前高铁「BOT」干犯众怒，各方群起挞伐，一时之间，令引入民资的「BOT」成了过街老鼠，人人皆曰可杀；似乎除了重回过去一切仰赖民脂民膏，却图利土豪劣绅的老路，别无选择。

　　孰料「一分钱逼死英雄汉」，面对无米可炊困境的经建会，反而大张旗鼓，跳出数十年窠臼，活化公权力创造财富的潜力，千方百计创造诱因；也许就此打通任督二脉之后，未来各项公共建设绝大部份以民间资源完成，岂不是因祸得福，而且后福无穷！

　　试以这次经建会就捷运建设提出的「移动车站」概念，解说活化公权力创造财富潜力吸引民间投资的做法。早在桃园机场捷运规画之初，在学者强力建议下，主办单位即做出国内破天荒的头一次「移动路线」的尝试。

　　当初的发想是，捷运沿线车站附近地价，必将随捷运通车而暴涨数倍；过去先由主办单位画定路线与车站，再公开招标，完全由公款负担建设费用，政府所耗费的成本，远比不上车站周遭地价暴涨的利益；但那些坐享暴利的地主，却不费分毫即可财源滚滚。因而学者建议，招标前只规定捷运往返起、终点所需时间、班次等与其目的直接相关要求，但开放路线与场站之选择，由投标者自定，经过主办单位审核无瑕疵即可照表实施。如此一来，投标者可将地价暴涨利益转为兴建捷运成本，政府出资大减甚至不必出资，我们即可平白获得一条好用的捷运路线。

　　如果「移动车站」的构想与此相近，我们就要为经建会大声喝采，原因是，桃园机场捷运因为得标的长亿公司中途破产而功亏一篑，结果民进党政府又一仍旧贯，完全由人民出资替长亿公司炒地皮。若经建会不以惧此一失败的阴影，愿意重起炉灶甚至扩大推动，其勇气与智慧都值得肯定。