紧缩不能成为回避气候问题的借口

（英国）FT中文网   (2012-02-15)

　　作者：英国前外交大臣 戴维·米利班德

　　谈到管理全球体系，好消息并不是很多。欧元（仍然）处于危机之中；贸易谈判陷入僵局；20国集团(G20)折戟沉沙；接下来还有气候谈判，这一全球最大的挑战，遭遇了全球最严重的短视。或者，我们是否还漏掉了什么？

　　当然，2009年哥本哈根气候大会最终以僵局结束，“气候门”事件让怀疑论者大显身手。此外，这场金融危机把人们的注意力从气候挑战转移到了别处。但就在圣诞节前夕这个新闻周期上的糟糕时刻，联合国(UN)气候变化框架公约的缔约方在德班聚首达成协议，将对控制碳排放实施一项有法律约束力的全球协议，该协议将于2015年签署，从2020年开始实施。

　　欧洲在德班峰会上起到了关键作用。但关键的转变来自中国。在来自非洲和其它地区脆弱且贫穷国家的压力之下，中国已从一项全球协议的反对者变成了支持者。美国则发现自己与沙特阿拉伯和委内瑞拉一道被人“包抄”。

　　目前的挑战是避免让哥本哈根峰会重演。全球承受不起为期3年的谈判在最后一刻流产的结果。要想在2015年获得成功，取决于多个因素。首先，我们需要把这场辩论从狭义地针对气候、变成广义地针对资源。这意味着食品、水和能源——来自陆地和海洋。所有这3个种资源都明显受到气候变化的影响，它们都以危险的方式互相作用。提高我们的能源效率不仅有助于气候，也有利于我们的经济。

　　其次，欧洲需要展示出低碳如何有利于我们的经济效益，而不是给我们带来苦难。英国财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)喜欢说“我们不会通过让英国经济破产、去挽救这个星球”。当然，我们不会这样，但通过把我们自己摆在低碳革命的前锋位置，我们能够增强欧洲（包括英国）的经济，这一革命所带来的经济变革，至少与中国融入全球经济同样重要。如今，欧洲比以往任何时候都更需要一个共同的计划，来抵消令其分裂的因素——而引领这场低碳革命或许就是这样一个计划。

　　第三，这场辩论需要从“气候变化制造者”（climate maker，排放二氧化碳的国家）转向“气候变化接受者”（climatet taker，因气候变化受害的人们和国家）。在这方面将组建新的政治联盟，在传统庞大的联合国集团之外，把那些在低碳未来中有着共同利益的国家联合在一起，并平衡碳排放行业的强有力声音。

　　第四，我们不可能仅仅指望美国在气候变化方面的政策会发生变化。巴拉克·奥巴马(Barack Obama)的个人承诺十分明确，但我们不知道有谁会认为一项全球协议能够获得必要的参议院三分之二的支持。共和党掌握在否认气候变化的人手里。我们需要设法在不为美国辩解的情况下迁就该国，否则，这将再次成为其他国家拒绝采取行动的托辞。

　　第五，各国需要履行在2010年12月坎昆协议中做出的行动承诺。这些不会让这个世界按计划把碳排放保持在一定水平（可能导致本世纪气温升高2摄氏度），但它们确实提供了一个基础。

　　第六，技术创新对于碳排放行动、以及转向低碳经济和社会所必要的政治支持而言至关重要。我们需要设计激励举措——从价格到监管标准，以促进低碳领域的投资和创新。这包括能源供应去碳化这一关键问题。欧洲和中国可能会缔结一项引人注目的低碳贸易协议，以促进低碳技术的进步。

　　第七，适应并缓和气候变化存在紧迫的资金问题。在哥本哈根，各国领导人做出宏大的声明，承诺提供1000亿美元，但迄今为止，几乎还没有人拿出真金白银。在缺乏资金以及获取公共支持和私营部门资金流入低碳经济的合理机制的情况下，情况不会出现多大改观。

　　最后，科学界必须为自己平反昭雪。2014年，联合国的第五次评估将公布这些趋势会出现严重恶化。但把这些事实公诸于众、以及增强对气候学的信任至关重要。

　　达成一项全球协议将有所帮助，但各国为履行协议所采取的措施才是最为关键的。在此次危机之前，英国施行了一些全球最强有力的、主动应对气候变化的政策，并成为绿色经济的领军者。我们不能让一个紧缩的时代变成一个无所作为的时代，气候问题时不我待。减少我们对外国能源的依赖、投资于低碳基础设施以及创新并输出绿色科技，是英国经济复苏的重要推手。

　　低碳发展提出了公平、安全和繁荣的问题。这是多边体系中最难解决的问题之一。随着未来18个月，领导层选举和过渡成为政治的主旋律，这将成为一项不容赢家推诿的挑战。

　　本文作者曾任英国外交大臣、工党议员

　　译者/梁艳裳

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