● 潘锡堂

　　中国国务院总理朱（金容）基已结束为期九天的访美之行，除大
陆加入世贸组织未与美国达成协议，与华府的诸项歧见和争议仍无化
解，究竟朱（金容）基访美后的影响如何？台北有何因应对策？颇值
逐一检视与探讨。

　　首先就中国大陆加入世贸而论，美国原期待双方可就大陆加入世
贸达成协议，但彼此仍未能化解歧见。大陆虽同意开放美农产品进口
，但在金融、保险、电信等开放的幅度，与美期待有所落差，因此虽
然中美协商已有重大进展，惟仍有对美产品开放市场与签订贸易草约
等未决问题，犹待稍后双方继续协商，方有可能达成大陆入会协议，
当然最后还须获得美国国会的支持才算定案。无论如何，朱（金容）
基访美已使中美于今年底达成协议之可能性大增。

　　值得注意的是，中国大陆加入世贸对台湾的影响。就正面影响而
言，如无其他变数，大陆若于今年入会，台湾理应随后加入。届时两
岸在世贸国际贸易体系规范下，可强化经贸互动与相互投资，当能缔
造良性经贸关系的双赢新局。惟负面影响亦不可小觑，即世贸所订定
的系会员国间彼此的规范，对于三通、陆资来台等并无明文规范，台
湾未来入会后并不会有立即性的面临“三通”是否开放的问题，也不
致影响台湾对大陆投资的“戒急用忍”策略，甚至台湾已研拟以申报
制取代往昔之禁止，用以规范陆资来台，然而台北仍须对未来两岸双
双入会后，对台湾之农产品和两岸经贸架构之冲击，预作因应妥拟对
策。

　　此外，朱（金容）基为尽早加入世贸，允诺开放之农业，对台湾
之影响亦颇值注意。笔者认为，对台湾影响较小的是农产品的开放，
因为台湾在这方面本来即缺乏比较优势，大陆开放进口，台湾亦不可
能因此增加对大陆的农产品进口，惟高科技产品到2005年进口关税将
降为零，至于银行业、保险业、旅游业及视听产品对台湾服务业者觊
觎已久的大陆市场是一大利多。至于对大陆本身之影响，受冲击最大
的应是农产品开放进口，其次为电讯业、汽车业、化学品。

　　其次，朱（金容）基此趟访美主要目的在于改善对美关系，惟在
访美的时机上，双方正纠葛于北约轰炸南斯拉夫、人权、间谍案等问
题，尽管不很洽当，但仍如期前往，至少已将闹僵的双边关系稳住，
使得朱（金容）基访美或许稍收让美“消消气”的效益，惟双方在战
区导弹防御系统（TMD）、台湾问题、西藏、人权、政治献金、窃取
军事科技等争议仍难化解，显示中美关系近期内很难走出低迷的阴霾
。其中以人权争议与台湾问题尤值重视。美国对大陆违反人权大肆抨
击，尤其大陆已于去年签署联合国“公民权利和政治权利公约”，但
其全国人大迄未立法去落实，甚至还对大陆异议人士予以逮捕与重判
，使得美方不得不又于今年恢复向日内瓦人权委员会提案谴责中国大
陆。

　　再者，朱（金容）基在与克林顿的联合记者会中表示，应学习林
肯动武、“一国二制”是宽大的、台湾领导人可出任中央政府副首脑
、及愿来台访问等说法，凸显四项意涵：

　　一、尽管克林顿不认同朱（金容）基效法林肯动武说，而强调两
岸血缘相连与经贸互补可加强互助与高层互访，惟朱（金容）基仍呈
现比江泽民更紧缩的统独立场，凸显对台“以战逼和”策略，值此世
纪之交已由“以谈促统”进展到“以谈逼统”阶段，可谓解决台湾问
题十分急切。

　　二、朱（金容）基所言虽未明指外国势力介入台湾问题，但不惜
用武说难以祛除对美TMD研议纳入台湾及美日防卫新指针“周边有事
”涵盖台海之疑虑，意有所指，不言而喻，亦彰显北京不一定采和平
解决方式之决心与意志。

　　三、北京“一国二制”统一基调未变，立足“主权独享”，专有
中国代表权之框架，使得年底澳门主权移转后北京势必加紧推销“宽
大”的“一国二制”对台之适用性与说服力，亦将促使未来时机成熟
进行两岸政治谈判时，北京谈判底线在“一国二制”前提下很难有妥
协让步的空间，“台湾领导人只能担任中央副首脑”即是如此框架下
的产物。

　　四、由于朱（金容）基访台在现阶段及可预见未来，均很难回避
使用名义与身分之敏感考量，就如同两岸领导人会晤互访一样，要在
近期内促其实现，可能性微乎其微。

　　复次，朱（金容）基访美之行，将会促使北京外交战略产生何种
变化？笔者以为，当大陆亟欲从全球战略层次建立与美国较为稳定的
外交关系时，台湾问题势必成为其突破障碍的关键所在。由是之故，
朱（金容）基在结束访美后，将会促使大陆重塑新的外交战略，继续
推动大国外交，窄化压缩台湾的国际空间，迂回运用“先美国后台湾
、先国际后两岸”的策略，俾能加速解决台湾问题。

　　最后，平心而论，朱（金容）基访美之成败，犹待后续观察与评
估。惟其访美后的影响及台北之因应对策，颇值深入探讨：（一）未
来大陆加入世贸之后，将形成美、中、台“三边角力”的态势，经济
实力将是这个三边经济关系的较劲因素，台湾应加紧入会的脚步，以
避免在三边竞逐中沦为劣势；（二）当前中美关系遭逢障碍，暂难改
善，美国可能会把两岸关系作为改善与大陆关系的筹码，对台湾在两
岸互动上形成压力；（三）未来大陆势必调整对美关系，展开全方位
对美外交；（四）此行大陆并未突破对美关系，影响所及使得汪道涵
访台前之两会互访磋商势必有所延宕；（五）台北因应之道，应设法
增进对美关系并改善两岸关系，兼顾发展TMD与促成两岸建设性对话
，从而跳脱三边关系中被动受制之困境。

（作者现任台湾淡江大学中国大陆研究所教授，海峡两岸学术文化交
流协会副理事长）