● 阮次山（本报特约）

　　美国已故众院议长奥尼尔说过一句传诵一时的名言：“所有的政
治皆具地方性。”美国总统克林顿7月1日在上海对企业界人士演讲时
即曾引述此话。奥尼尔的意思是说，所有的政治活动与考虑都要以地
方为主轴。

　　这句话和国际政治间传诵已久的“外交是内政的延伸”有异曲同
工之妙。

　　如果要从最近的政治发展中找到印证上述两句话的实例，台湾就
有现成的例子：

　　克林顿6月30日在上海访问时，在一项圆桌座谈会上主动宣示美
国对台湾所采取的“三不”政策即：不支持台湾独立；不支持两个中
国或一中一台；不支持台湾加入以主权国家为条件的国际组织。

　　克林顿的“三不”政策出口之前几个月，台湾执政的国民党当局
即陆续发表谈话，向民众暗示，此“三不”并非新意，而是美国方面
的一贯政策。台湾外交部长胡志强且一再宣称，台湾当局在两年前已
获知美国此“三不”政策。美国的《洛杉矶时报》在7月1日的报道中
说，美国此“三不”政策已酝酿多时，并在6月29日，即克林顿正式
宣布前一天，曾向台湾方面先行透露。换言之，此“三不”政策对“
台湾”并非意外。



表示肯定



　　事实上，包括李登辉总统在内，台湾当局在获知克林顿发表了“
三不”后，大都低调处理，李登辉甚至在7月2日对克林顿保证不损害
台湾利益、不改变对台政策、不影响对台军售的诚意表示“肯定”。
（但第二天总统府副秘书长苏起即修正李登辉的话称，他所“肯定”
的是美国“对台军售及相关政策”，而非“三不”。）

　　然而，到了7月4日，台湾外交部长胡志强却一改过往口气，向记
者表示，克林顿所宣示的“三不”的确造成对台湾的伤害，随后，台
湾执政当局对此“三不”的反应越来越强硬，胡志强在7月5日接见美
国在台协会理事会主席卜睿哲的汇报之前，还特意让卜睿哲等了五分
钟，据台北媒体称，这是胡志强刻意“适度运用外交身段”。

　　分析台湾当局对“三不”风波这种前恭后倨的表演，其实印证了
奥尼尔的那句箴言：“所有政治皆具地方性”。包括胡志强在内的台
湾官员对于“三不”的态度突然转强硬，主要来自国民党内及民进党
的压力：

　　△7月1日上午，国民党举行“中常会”，这天李登辉并未出席，
由副主席连战主持，会前，每位中常委桌上都放了一份当天《中央日
报》的社论“对毫无新意的三不竟如此杯弓蛇影”的影印件。即将在
今年底下台的台湾省长宋楚瑜在会中发言时对该社论不以为然。他说
：“我们不要杯弓蛇影，但也不能无动于衷。”当时他还引用诸葛亮
的五言绝句：“大梦谁先觉，平生我自知，草堂春睡足，窗外日迟迟
”，着实的讽刺了“当局”一番。

　　对于宋楚瑜的谈话，台湾行政院当天即表示，台湾当局对克林顿
政府的行动始终“有动于衷”，且密切注意，胡志强则在7月4日表达
了他的强硬反应。

　　△克林顿所宣布的“三不”等于向台湾主张台独的民进党及主张
急独的建国党人士当头棒喝。因此，民进党现任主席许信良、前主席
施明德均针对建国党主张立即独立，立即发动公民投票对台湾独立问
题作一表决的立场痛驳，许信良甚至称：“现在宣布台独十分愚蠢，
任意公投等于向中共宣战。”民进党内部且为统独问题展开激辩，其
党内主流派人士主张要立即展开与中国大陆“全方位对话”。因此其
高层人士曾计划在短期间内赴大陆访问。

　　尽管民进党的台独主张受克林顿“三不”谈话的冲击而遭重挫，
但是，他们的积极、快速的反应正显示出国民党当局的迟钝与迷惑。

　　因此，在党内与民进党的这种“内在”双重压力之下，国民党当
局不得不作出积极的反应，以免招致民众议论。

　　其实，据台湾的国民党官员告诉笔者，台湾的两岸政策目前之所
以出现各种矛盾或迟钝的状况，并不全是主管两岸事务的陆委会或外
交部之过，一位陆委会官员告诉笔者：“其实我们很了解两岸之间的
许多问题，但是却使不上力。”



亲自抓大陆政策



　　据台湾官员说，目前李登辉总统对外交、军事及大陆事务亲自“
抓”，因此，在两岸及外交事务上，陆委会及外交部均无决策权，一
位外交部官员说：“面对一位在两岸事务及外交事务上态度阴晴难测
的老板，我们能做什么？”不过，若把两岸关系的许多缺失完全归咎
于李登辉，倒也不见得完全公平，譬如：

　　7月6日，卜睿哲向李登辉作简报后，李登辉告诉卜睿哲：“‘中
华民国’从1912年以来一直是主权独立国家，台湾与美国沟通管道畅
通，凡是涉及台湾任何事项，美国应该直接和‘中华民国’商量，不
必也不应与中共谈判。”这项“说词”其实是台湾的幕僚人员长久以
来所拟定的，其实，台湾官员们坚持此立场时等于直接挑战美国及各
国的“一个中国”既定政策，这种挑战有其理论基础，但无实用价值
，李登辉的脑筋在此问题上无法转弯，咎在其幕僚作业。

　　此外，台湾朝野在许多小问题上执意与大陆“过不去”，也是促
成其大陆政策停滞不前的原因之一，譬如：

　　到目前为止，台湾一直不愿称中国大陆为“中国”，在其官方及
媒体一直不分“党”、“政”，均以“中共”称呼，因此经常出现中
“共”国家主席江泽民这种称呼（在台独的媒体上倒刻意称大陆为中
国，称台湾为台湾，以示“一中一台”），到现在为止，还有许多媒
体故意称“北京”为“北平”。更令人啼笑皆非的是，在碰到中美峰
会这种名词时，台湾所有媒体都在中字上用引号——即“中”美峰会
，当全球各地华文媒体都称“江克会谈时”，台湾的媒体及官方文件
、官员谈话均称为“克江会谈”，刻意以“美国”和“克林顿”为优
先。

　　这些小节足以说明，台湾当局与民间对两岸关系的心态上，存在
了一些迷惘与矛盾，这些迷惘与矛盾经常造成台湾对大陆政策上的一
些偏差，也往往使台湾错估了对大陆与对美国间的一些关系发展，换
言之，由于心存偏差，台湾对大陆的政策不够务实，形成了“草堂春
睡足”的现象，所有的反应则旨在应付国内民意，并非真想解决问题
。

　　因此，若想突破目前两岸关系的瓶颈，台湾当局也许真得要先从
春睡中速速觉醒才行。