● （北京）清文

　　自克林顿在上海公开说出“三不政策”后，尽管美国方面以不会
终止对台军售来安抚台湾，但台湾高层还是公开对克林顿的讲话表示
了不满。很显然，台湾高层的不满是来自美国这种只送你锁而不送你
钥匙的运作。因为长期以来，美国对台湾的模糊政策与对台军售是构
成台湾安全体系的一个有机整体，而美国现在将模糊政策修正得更加
清晰，却还保留着对台军售的承诺，这无疑打乱了台湾对未来安全体
系构建的进程。

　　1949年以后，台湾的军力装备基本是依赖美国而发展的。60年代
末，台湾为了摆脱过分依赖美国而成立了中山科学研究院，但台湾自
行研制武器装备的主要技术资源还是来自于美国。到了李登辉时代，
台湾筹建第二代兵力装备中，更是把“宝”押在了美国身上。从1990
年到1995年，台湾从美国采购军备达83亿美元，仅次于中东的沙地阿
拉伯，为美国军火第二大客户。实际上，台湾对美国军备的积累性依
赖，客观上亦形成了民众在安全上对美国模糊的对台政策上的心理依
赖。最明显的是，1995年航空母舰以避台风为由穿越台湾海峡和1996
年3月中国举行导弹演习时美国派出两艘航空母舰的表现，过后常常
被李登辉挂在嘴上。而1991年台湾军方根据李登辉意图制定的“防卫
固守、有效吓阻”军事战略，亦是以美国对台模糊政策为依托的。

　　事实上，已往美国对台湾的模糊政策，使台湾大大降低了安全成
本的投入，特别是在“中国威胁论”盛行和香港即将回归之时，台湾
面对综合国力迅速提升的大陆还能制定并实施裁减军队的“精实案”
，与美国在大量向台湾出售军备同时实施的模糊政策有极大的关系。

　　因此，在某种意义上看，对台军售和美国的对台模糊政策对台湾
安全而言是互为支撑的。换言之，就是两者是缺一不可的。



巨大的心理倾斜



　　今年台湾基本完成了第二代兵力装备的整合，并在5月举行的“
汉光14号”演习中对第二代兵力装备进行了静态展示和评估。在这些
耗费了巨大社会资源构筑的装备配系中，具有较强作战效能的主要是
美制和法制装备，但其中法国制造的装备保险系数较低，因为在60年
代的中东战争、80年代的英阿福克兰岛战争和90年代的海湾战争中，
购买法国装备的以色列、阿根廷和伊拉克，均因政治原因而受到法国
的制约，不是突然终止后续装备及零件供应，就是将装备的关键数据
透露给对手；加之法国目前已接受了中国政府的要求，宣布不再向台
湾提供武器，所以美国装备基本上是台湾安全唯一的“有形”支撑。

　　由于以上原因，台湾在完善第二代兵力装备的采购需求上，基本
都倾向于美国。如：AIM-120空对空中程导弹；常规动力潜艇；P-3C
大型反潜巡逻机以及可改装垂直发射巡航导弹的斯普鲁恩斯驱逐舰等
。实际上，军方对这些装备的需要可能会从作战角度精确估算过，但
对民众而言，需求和拥有这些美国装备更多的是一种心理上的平衡。
可是，当克林顿在上海突然宣布对台的“三不政策”后，无疑给民众
在安全感上造成了巨大的心理倾斜，其后果是民众对维持两岸分离现
状持久性的怀疑。因为1995年和1996年的台海危机、以及台湾在“务
实外交”和加入联合国行动上的接连受挫表明：“台独”界限的把握
已牢牢掌握在大陆的手中。而随着中国大陆国际地位的日益提升，台
湾民众维持现状的心理很可能向两个方向倾斜，一是更加谨慎地在岛
内投资立业；二是敦促政府尽早与大陆进行和平谈判。但这可能是台
湾高层在总统大选前所不愿意看到的。



李登辉最不舒服的原因



　　当然，最近美国政界亲台人士为了安抚台湾，正在试图将台湾纳
入亚太地区战区导弹防御体系，但在中国的极力反对之下，美国政府
对此也一直没有表态。从一般意义上看，将台湾纳入亚太战区导弹防
御体系，确实会加强台湾民众的安全感，因为目前大陆最具威慑力的
还是中远程战略导弹。但从经济和技术角度看，高空战区反导弹系统
尚处在研制阶段，费用极其惊人，且基本无法对付弹道漂移和带多个
假弹头的战略导弹（如俄罗斯的“白杨-M”型导弹）。而目前较成熟
的低空反导弹系统，从海湾战争的经验看，对中远程战略导弹作用也
并不理想，特别是当对方的导弹引信保护技术改进和加大弹头重量后
，拦截效果更差。因此，即使台湾被接纳进入亚太战区导弹防御体系
，其安全成本支出也将远大于克林顿公开说出“三不政策”之前，而
且效果也不会十分理想。

　　值得注意的是，美国驻台代表卜睿哲给台湾最大的安慰是“不支
持并不表示反对”，其言外之意就是台湾自己要有保护自己的能力，
此后，中国外交部发言人又告诫美国遵守对八一七公报有关对台军售
的承诺。中美官员的这两种说法，已经加大了台湾继续寻求美国装备
的成本估算，在亚洲金融危机远未结束之时，这无异于将台湾推入进
退两难的境地。事实上，在美国政府公开宣布了“三不政策”之后，
对台军售给民众提供安全保障系数已经大大降低了，此时如有政治人
物站出来说：与其把纳税钱扔进对台军售的“无底洞”，倒不如敦促
政府尽快与大陆进行和平谈判，那肯定是“三不政策”让李登辉最不
舒服的原因。
（作者为熟悉两岸军事问题撰稿人）