● 阮次山（本报特约）

　　在台湾笼罩于美国总统克林顿引发的“三不”阴霾之时，台湾外
交部证实，布吉纳法索等11个台湾的邦交国已于7月8日致函联合国秘
书长安南，要求联合国大会检讨1971年导致联大驱逐台湾并由中国大
陆接替台湾会籍与常任理事国席次的联大2758号决议案。

　　台湾从1993年起发动重返联合国的努力，但是其成果每下愈况，
从未能获得列入联大议程，原因是，若以新会员国名义申请入会，依
联合国宪章第4条第2款规定，须经安理会向联合国大会建议，而中国
大陆是常任理事国，对此申请案必投否决票。

　　若要循50年代到70年代中国大陆与台湾争席次的老策略，要和大
陆争“中国代表权”，目前联合国会员国中承认中国大陆者有165个
，与台湾有邦交的只有28个，此路又走不通。

　　美国在台协会理事主席卜睿哲7月8日在台湾为克林顿的“三不”
政策向台湾各界说明时，曾一再向台湾保证“各国际组织若接纳台湾
，美国不会反对”，这是一个巧妙的外交词令，因为台湾若真能绕过
中国大陆的反对势力而获准加入任何国际组织，美国为何反对？



持两大理由



　　台湾在过去6年推动重入联合国的努力中，所持的理由大致为：
一、台湾拥有2100万人口，已属事实上的主权国家，基于联合国宪章
中规定会员国的普及性原则，应予入会；二、台湾长期在国际社会中
有经贸、人权上的贡献，将台湾排除在联合国之外，不符合联合国宪
章揭示的和平与正义原则。

　　今年，台湾主导的11国助台重入联合国提案突然改变策略，对联
大2758号决议案提出挑战，其实其构想来自曾在前总统布斯时代担任
主管国际组织事务的助理国务卿博尔顿刊载于6月22日一期的《法律
时报》周刊的一篇文章“台湾，欢迎归来”。

　　博尔顿这篇文章虽然一再强调，当年联大通过的2758号决议案违
反联合国宪章，他认为，当年中华人民共和国从未根据联合国宪章规
定实际上加入联合国，“中华民国”实际上也未被联合国依宪章排除
。



了无新意的论点



　　基本上，博尔顿所列举的一些与当年联合国第2758决议案有关的
论点，均属炒冷饭，套一句台湾政坛爱说的话：“了无新意。”事实
上，如果2758号决议案真属违法决议，台湾已无翻案的空间，因为，
联合国是个政治团体而非法院，政治团体的决定与行动往往偏向即时
性政治考虑，何况当年联大之所以讨论2758号决议案，还是循1961年
后美国为了保护台湾席次而提出的“重要问题案”的模式，美国沿用
了10年都“灵”的策略在1971年因为国际局势的改变而失灵，导致联
大“驱逐”台湾，这也是政治情势使然。

　　因此，连博尔顿在此文中也不得不承认，尽管导致2758号决议案
通过的程序也许与宪章不合，但是“过去的历史已无法改写”。博尔
顿于是认为，台湾应要求联大撤销2758号决议案，重新取得代表权。
博尔顿甚至认为，台湾目前面临的状况其实就是1971年中国大陆面对
的情况的翻版。

　　在这篇文章“提示”之下，台湾的11个友邦居然真的挑战2758号
决议案，致函联合国秘书长安南要求翻案。

　　其实，博尔顿这个老外交官在此文中已很有技巧的点出此翻案作
业的可能性。他说：“此程序问题的决议案（指推翻2758号决议案）
属极端政治性：如果联合国大会的确有多数会员国有必要的政治意愿
要恢复台湾会籍，则要有多数会员国推翻2758号决议案，并且认为双
重代表观念不是‘重要问题’。”

　　博尔顿的话说白了就是表示：台湾要重入联合国必须获得联大会
员国半数以上会员的必要政治意愿，而且不能使此议案变成需要获三
分之二以上会员通过才能生效的“重要问题”案。

　　因此，台湾不明就理即要求11个“小朋友”国家向联大表示要对
2758号决议案进行翻案，等于要炒冷饭却连米饭都没有。



外交工作做得十分辛苦



　　不过，值得注意的是，博尔顿在此文中表示：“各国在批评美国
国会杯葛积欠的联合国会费之时，对于‘中华民国’被排除在外一事
却充耳不闻。”这句话强烈暗示，美国国会可以用恢复台湾会籍为要
挟，作为美国缴付约12亿美元会费欠款的条件。由于美国参议院在7
月10日以92票对Ｏ票口头通过一项并无约束力的决议案，敦促克林顿
政府助台湾加入国际组织。如果台湾方面会错意，积极游说美国国会
，并使参院共和党保守派人士真的以推翻2758号决议案作要挟支付会
费的条件之一，则将是得不偿失的做法。

　　其实，台湾的执政当局，尤其外交部是十分清楚，目前台湾重入
联合国，若无中国大陆点头，根本绝无可能，台湾外长胡志强在7月9
日的一项谈话中即说，目前台湾的外交工作做得十分辛苦，因为“大
陆钱比以前多，力量比以前大，国际地位也比以前高”。在这种情况
之下，台湾执政当局“明知其不可为而为之”的致力于重入联合国，
主要原因完全是要应付反对党——民进党的要求。从1991年起，由于
民进党不断主张重入联合国，并扬言以李登辉为首的国民党未在此问
题上尽责，因此，近几年来，台湾朝野居然弄假成真，每年都煞有介
事的进行重入联合国的活动，真是乐此不疲，彼此互娱。

　　其实，对台湾来说，重入联合国是条死胡同，换国号以新国家名
义入会固然走不通，要和中国大陆共享“双重代表权”也是走不通，
要取代中国大陆目前的代表权更走不通。

　　因此，无论台湾用什么迂回的方式，重入联合国这条路对台湾而
言还是“高山滚鼓”——不通，不通的。