由于法官裁决国民大会代表延任案违反修宪作业，刚结束总统选
举的台湾又面临需要举行国代选举，民进党和国民党都不愿举行选举
，而要废国大，因为两党都已因总统选举耗尽力量，同时，立即举行
选举，将给宋楚瑜捡到好处。

　　台湾在近几周来在政治问题上可真是多灾多难。

　　3月18日，搅得全岛几乎人仰马翻的总统大选刚刚落幕，当天深
夜，即引发了逼李登辉辞去国民党党主席的示威，经过四天，李登辉
终于屈服于众怒而在3月22日交卸国民党党主席之职。过了两天，即3
月24日，台湾的大法官会议达成第499号宪法解释案，该解释案称，
去年由国民大会通过的国代延任案及国代名额采政党比例代表制度，
“在程序上有重大瑕疵，违反修宪条文发生效力之基本规范，即日起
失其效力”，因此，在台湾社会势必引发另一场人仰马翻的风暴。

　　由于台湾宪法规定，在次任总统就任前必须改选国民大会代表，
台湾新当选的总统陈水扁将在5月20日就任，台湾的中央选举委员会
乃在3月27日经过全体委员一致议决，在5月6日举行“国代”改选，
只选出339名“国代”。然而，就在同一天，国民党和民进党籍国代
们却达成两党党团共识，要废除国民大会，并决议在两天内开会决定
是否召开国大第五次修宪会议，若国代有五分之二代表通过召开临时
会议，就可讨论国大存废与否的宪法修正案。

　　这么一来，问题就大了：

　　△既然中央选举委员会已决议在5月6日举行国代改选，而国代们
又可能通过宪法修正案废除国大，那么国代改选是否还继续进行？

　　△有人认为，国代们可能在5月20日前几日通过废国代修正案，
果真如此，5月6日改选后的国代又要如何发落？

　　这些困扰的起源说起来，又得怪罪于李登辉。

　　自从1996年，在李登辉主导下，台湾依据新的宪法修正案举行第
一次民选总统后，当初以选举总统、副总统为主要功能，以修宪为次
要功能的国民大会是否应继续存在的问题即一直为各方所争议。然而
，去年，在李登辉暗中主导下，台湾的国民大会竟然在国民党与民进
党联手下，一夕之间通过国代延任案，虽然举国大哗，一时也毫无办
法，只好交由大法官会议进行解释。

　　由于台湾的大法官们均由总统提名并由国民大会同意任命，去年
有人把国大延任案是否违宪的释宪案交由大法官会议进行解释时，许
多人并不乐观，因为亲国民党色彩很浓的大法官会议有可能顺李登辉
的“朕意”释宪，没想到，台湾的大选结果，政治变天，大法官们乃
运用政治智慧，巧妙的作出释宪决议，在此499号释宪决议中并未称
去年的国代延任案“违宪”，只称“违反了修宪程序”，因此裁决修
宪无效。

　　第499号释宪案高明的地方在于，“制宪”是国民大会的权责，
大法官则负责“解释宪法”，不能推翻国民大会通过的修宪条文，但
此次大法官会议不就“修宪”内容作出裁决，却根据修宪程序作文章
，裁示修宪无效，如此巧妙的避开了国民大会的依法反弹。

　　国代延任既不存在，国代当然要依法改选。这次，国民党及在总
统大选中获胜的民进党之所以或公开或间接反对国代改选，原因在：

　　一、在总统大选中，民进党获胜，但只以30万票之差险胜宋楚瑜
，国民党落败，也有230万票，若国代改选，许多民众在不信任陈水
扁之余，将在国代改选票上，倾向支持宋楚瑜为首的“亲民党”候选
人，藉以制衡陈水扁，目前宋楚瑜人气尚如日中天，总统大选时，他
所得的36%的选票加上国民党23%的选票，如举行选举，民进党届时会
遇到执政后首次战败的尴尬，因此国民党与民进党基于政治现实，都
有不想改选国大的理由，以免形成宋楚瑜及“亲民党”就此坐大之势；

　　二、在历经总统大选后，国民党与民进党已财力吃紧，兵疲马倦
，再举行一次全国性大选，将更难举步。但是，宋楚瑜及亲民党是个
柔性政党，并无党中央辅选的架构，只要由宋楚瑜挟其人气赴各处为
其党内或倾向“亲民党”的候选人站台，便可达到助长声势的效果，
并不需其党中央“输血”，这种选举对国民党、民进党而言，实在困
难。

　　到目前为止，国民党党中央的态度是：“暂时不能急于废国代，
但同意把国民大会虚级化，即降低国大的职责，分段改革国大，新上
任的国民党秘书长林丰正已在3月27日表示，国民党已准备参加5月6
日的国代改选。国民党要借此姿态表示他们并不怕迎战宋楚瑜的人马。

　　民进党方面从3月24开始即透过党主席林义雄批判大法官会议的
解释，但是，在无力回天之时，又努力要和国民党合作，想要促成废
国大案，以便避过国代改选。

　　宋楚瑜方面则讨了便宜又想卖乖，他在3月27日公开表示，他同
意国会采“单一国会制”（即废除国大），但是，在未废除国大前，
本届国代仍得改选，他同时呼吁国民党及民进党“不要因为怕选输我
”就不顾法理，“轻言废国大”。

　　因此，目前有意参选国代的人面临两难，若要参选，距投票日只
有一个多月的时间，势必从现在起就得部署，立即展开竞选工作。另
一方面，他们若花了人力、物力去参选，在5月6日前，若国、民两党
“不幸”达成废国大修宪案，又怎么办？

　　由于台湾首次出现在野党成为执政党的转变，许多政治生态也逐
渐浮现台面，“国大”存废问题造成的社会混浊，也势必成为台湾民
众非得承受不可的发展。

　　“民主”对台湾人民而言，真是一种何其昂贵的社会发展，其酸
甜苦辣，只有台湾人民心中有数了。 

《联合早报》