● 张明德

　　中国国家副主席一向只属“虚职”，但随着胡锦涛就任此职，此
职位的意义将起重大变化，也将为他的政治生涯带来新的天空。


　　刚刚结束的中国全国人民代表大会第九届会议，是一次换届的会
议，高层出现人事大变动本在意料之中。如果说，李鹏接替乔石出任
人大委员长在去年就已露端倪，朱（金容）基担任总理更是水到渠成
，那么，在这次的高层人事变动中，最出人意料的就是胡锦涛担任国
家副主席。之所以出人意料，是因为它打破了中国过去几十年来对“
国家副主席”这一角色的定位，也有别于人们根据以往经验对这一人
选的预想。当然，这样的安排带有鲜明的“江泽民特色”，它不仅证
明江泽民已经在邓后牢牢地掌握了权力，更显示出他在政治谋略方面
确有匠心独运之处。

　　在中国的最高权力架构中，国家副主席历来扮演什么样的角色？
胡锦涛的当选，对观察中国今后的政治格局会有哪些启示？只要回顾
一下历史，就不难找到其中的答案。



国家正副主席职曾遭废除



　　中华人民共和国设立国家主席、副主席，最早是根据1954年的宪
法。此后几十年来，国家主席、副主席的设立经历了曲折的过程，在
文化革命中及其结束后的一段时间里，国家主席、副主席的职务更一
度遭废除达10年以上。

　　首先，1966年文化革命开始后，作为国家主席的刘少奇被打倒，
两位副主席也名存实亡。1970年，毛泽东觉察到林彪有意当国家主席
，进而篡夺最高权力，于是提出了不设国家主席的“意见”。1975年
的第四届全国人大第一次会议修改宪法，正式取消了国家主席、副主
席。1978年第五届全国人大通过的宪法，继续保留了这一条款。直到
1982年的第六届全国人大，再次修改宪法，国家主席、副主席才得以
恢复。

　　从1954年起，中国共选出了六届国家主席、副主席，他们是：

　　1954年第一届人大，选举国家主席毛泽东，副主席朱德；

　　1959年第二届人大，选举国家主席刘少奇，副主席宋庆龄、董必
武：

　　1965年第三届人大，刘少奇连任国家主席，宋庆龄、董必武连任
副主席：

　　1975年第四届人大和1978年第五届人大，国家主席、副主席被取
消；

　　1983年第六届人大，选举国家主席李先念，副主席乌兰夫；

　　1988年第七届人大，选举国家主席杨尚昆，副主席王震；

　　1993年第八届人大，选举国家主席江泽民，副主席荣毅仁。

　　对国家副主席，宪法对它的定位是：国家副主席没有独立的职权
，也不是独立的国家机关。其职责主要是协助国家主席工作。国家副
主席受主席委托，可以代行主席的部分职权，当国家主席缺位时，由
副主席继任主席的职位。



副主席职历来属于“虚职”



　　由此可见，中国的国家副主席历来属于“虚职”之列。尽管在副
总理、人大副委员长、政协副主席等国家最高层次的副职中，国家副
主席的规格和地位是最高的，但也仅限于“规格”而已，其象征性荣
誉大大高于实际发挥的作用。

　　在历任国家副主席中，朱德、董必武和王震都是因资格老、功劳
大而众望所归；宋庆龄作为孙中山夫人，在中国现代史上享有独特的
地位，受到中国人民的爱戴和尊重，任国家副主席（1981年病重之际
更被授予国家名誉主席称号）当之无愧；乌兰夫作为蒙古族领袖，就
任国家副主席显然有团结少数民族、稳定边疆局势的作用。不久前曾
有传闻，本届的国家副主席由乌兰夫之子巴赫担任，也是出于同样的
考虑。因此，从历届国家副主席的人选来看，基本上都是到了老年才
担任这一职务，这固然给人以”德高望重”的印象，但是，由于已是
耄耋之年，担当这一职务的人已无精力活跃于国务活动的舞台上。



一颗正冉冉升起的新星



　　和他的历届前任相比，胡锦涛显然大为不同。首先，他今年只有
55岁，正属年富力强，离“德高望重”还有颇远一段距离。更为重要
的是，他不是即将退出舞台，“要留下最后一抹余晖”，而是一颗正
冉冉升起的新星。在目前掌握中国最高权力的中共中央政治局常委中
，胡锦涛排名第五，在所有的七名常委中年龄最轻。他还担任中央书
记处书记并负责书记处的日常工作，主管组织和党务，是协助江泽民
管党的主要副手。由于胡锦涛是以这样的背景担任国家副主席的，因
此，在他的任期内，这一职位的内涵同以往相比，也会发生重大变化
。对胡锦涛来说，这将不是一个虚位，而是开拓了更大的活动空间，
是在政治生涯的阶梯上“更上一层楼”。

　　可以预料，今后胡锦涛除了继续主要负责党务外，还将以国家副
主席的身分，“名正言顺”地登上国务活动的舞台。他将更多地从后
台走到前台，利用这个职位提供的空间，熟悉国家管理、外交事务等
领域，进一步施展才华，并借此提高知名度，在国内和国际树立威望
。

　　担任国家副主席后，胡锦涛将在党务和国务两方面都成为江泽民
的副手，作为跨世纪接班人和中国第四代领导层的核心人物已经日益
明朗化。

　　江泽民今年已经71岁，同时担任国家主席、党主席和中央军委主
席三个最重要也是最繁重的职务，逐步交班显然已在考虑之中。在这
种情况下，挑选胡锦涛担任国家副主席，既是培养接班人的需要，同
时也使江泽民能摆脱繁重的日常工作和礼节性的应酬，集中精力抓要
务。如果说江泽民自己在1989年六四事件后奉调进京，接班是在仓促
之中进行的，那么，从去年的中共十五大到今年的九届人大，他能够
顺利地大致完成跨世纪的人事安排，则让人们看到了从容不迫、游刃
有余的一面。把这称之为江泽民的一大手笔，当是毫不过分的。



　　（作者在本报编辑部任职）