中国政府和国有企业目前每个月要负担近700万名下岗职工的基
本生活费和2900万名离退休人员的养老金。

　　劳动和社会保障部部长张左己昨天形容“负担非常沉重”。

　　但是，仍有近100万人因为经费不足而得不到生活保障。他承认
，在个别地区确实引发了示威事件。

　　张左己说，预计今年还将新增企业退休人员200万人和新增下岗
职工500万人。

　　他在全国人大、政协新闻中心举行的记者会上回答关于下岗职工
问题时透露，现在中国平均每名下岗职工的每月基本生活费是374元。

　　他没说全年总支出多少，但据非正式估计，一年的基本生活费支
出大约是315亿元人民币（约62亿新元）。

　　而养老金的支出更大，去年的总数是1900亿元（约380亿新元）。

　　张左己说，中国去年累计下岗职工是1170万人。到了去年底，再
就业人数520万人，结余650万人。其中90％得到基本生活保障，但还
有10％没有得到保障，也就是有大约60、70万人。

　　这批人是属于三种情况：一是没有进入再就业中心，也没有跟企
业签署劳资关系协议；二是隐形就业，有别的收入；三是企业特别困
难，地方财政又无力补助，这一部分特别需要生活保障费。

　　在养老金的发放方面，目前做到了98％“按时足额”发放，但还
有2％没有按时足额发放，大约有30至40亿元的“缺口”，即有大约
50、60万人受影响。

　　张左己说，养老金的支付任务“相当严重”，而目前每月要保障
650万至700万名下岗职工的基本生活费，也是“负担非常沉重”。

　　中国政府在去年决定提高下岗职工基本生活费的保障标准，从原
来的每人每月平均288元，提高到月人均374元。

　　对于下岗问题，张左己说，国企改革过程中产生下岗职工，是计
划经济体制下就业政策的必然结果。

　　1997年开始，全年累计下岗职工1190万人（包括当年新下岗的
600万人）。1998年实行“再就业工程”，51％再就业。

　　1999年，下岗职工是1170万人，比1997年时略有减少，但是就业
率降低了，只有大约43％再就业。

　　张左己说，主要原因是岗位偏少，再加上容易就业者已经就业了
，滞留在“再就业中心”里的人大多数是年龄偏大、技术单一、文化
程度比较低、就业能力比较差者。所以，去年的再就业率比前一年低
大约8个百分点。

　　他说，今年预计还要新增下岗职工500万人，加上去年留下来的
650万人，总数仍达1100万到1200万人之间。在这个流量中，如果全
年再使500万人再就业，今年预计每月要保障基本生活费的人数是650
万到700万人。

　　他说，未来几年，由于经济结构调整，一些企业退出市场，还会
有职工继续下岗，但是，随着这三年大批下岗的情形结束之后，下岗
速度会“逐步缓解”。

　　他预计，在3年以内，由于计划经济所产生的国有企业“富余人
员”（冗员）问题会基本消除。

			《联合早报》