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新闻：中港台 |
06/09/1997 |  |
宣传报道将强调体现十五大是最开放党代会
（香港讯）香港《明报》自北京报道，中共高层在近期召开的有
关会议上批准了中宣部提出的中共十五大宣传报道方案，其中突出强
调十五大的宣传报道、舆论导向要以中共总书记江泽民的政治报告为
依归，同时要充分体现中共十五大是中共有史以来最为开放的全国党
代会，以展示以江泽民为核心的中共第三代领导层的自信与稳固。
据透露，中共高层为十五大宣传报道所定的基调是，要突出十五
大是世纪之交召开的大会，将为中国的政治经济发展提出跨世纪的战
略纲领，同时要充分报道十四大召开以来中共的成功经验，并突出十
五大是继往开来的大会。
在舆论导向方面，中共高层强调，一切以江泽民在中共十五大上
所作的政治报告为依归，所有的报道思想都要统一到江泽民所作的政
治报告上去。在具体安排方面，中共高层所做的安排非常开放，基本
上比照每年的人大、政协两会的安排。
据悉，在中共十五大期间，除了开幕式、闭幕式将允许中外记者
采访外，现以初步决定开放北京、上海、广东、江苏、山东、福建、
内蒙古、陕西等九省、市、自治区的小组讨论会让港、澳、台、外国
传媒记者采访，中国内地记者则将可以采访所有的小组会议。上述九
省、市、自治区的小组讨论会将分三批开放，每次开放三个。
此外，大会还将至少组织五次记者会，一是关于中国经济方面内
容、二是关于中国外贸方面内容、三是关于中国民主法制建设成就、
四是关于中国少数民族地区经济发展内容、五是五位先进人物代表见
记者。
据悉，目前中共高层已初步确定，江泽民将率新当选的中共政治
局常委见中外记者。同时，江泽民在十五大开幕式上作政治报告时，
中央电视台将作实况转播。
另一方面，为了体现香港回归中国后的特点和一国两制精神，此
次采访十五大的香港记者将和内地记者一样，都使用红色证件。不过
，内地记者所使用的证件上有中共党徽标志，而香港记者所使用的证
件上则没有这些标志。而外国记者的证件将用另一种颜色。
据悉，这次中共十五大在宣传报道方面的主要负责人有国务院新
闻办主任曾建徽、中宣部常务副部长徐光春等人。徐光春同时兼任大
会发言人。
同时，中共党史专家石仲泉相信，中共十五大会像中共七大把毛
泽东思想确定为中共的思想一样，将“邓小平建设有中国特色社会主
义理论”（简称为“邓小平理论”），正式作为中共的指导思想加以
确定。
稳步、谨慎地推进政治体制改革
——中共十五大背景分析之四
● 郑京平
作者认为在十五大后，中国如果能在政治体制改革方面取得突
破性的进展，就将增强人民对改革的信心；并有力地配合经济体制改
革的推进，为社会的全面进步和现代化注入新的动力。
在中国的政治、经济、社会诸方面问题中，政治体制改革始终是
一个十分引人关注而又敏感的课题。江泽民之前的二位总书记，虽然
都颇有政绩，在社会上也相当得人心；但其最后的倒台，都与他们在
政治体制改革方面较为积极、激进的态度、主张有关。1989年“六、
四”事件以后，政治体制改革实际上成为中共搁置一旁的课题，而用
邓小平全力推行经济市场改革的办法，来促进中国的经济发展和社会
稳定。
但今年以来，政治体制改革又旧话重提。中国最高领导人至少在
两个重要场合严肃地表示要继续推进政治体制改革。一次是在邓小平
追悼会上，江泽民致悼词时提出这一点；另一次则是江泽民在为中共
15大定调子的“529”讲话中重提要进行政治体制改革的问题。
无论如何，这些都是极重要的政治信号，说明政治体制改革将成
为中共15大的重要课题之一。
需要不需要政治体制改革？
在中国的政治体制改革经历了太多波折，以及前苏联由于过速、
过激的政治体制改革而导致共产党最终失去国家的最高领导权，及原
加盟共和国解体之后，不仅中共领导人，就是一般人民和曾主张进行
激进政治体制改革的知识分子，对政治体制改革都有不同程度的困惑
、无奈和反思。
政治体制改革在实际的政治议程中是一个被束之高阁的问题。邓
小平1992年发表南巡讲话使得中国的经济体制改革取得重大突破，并
成功地将全党和全国人民的注意力引导到经济发展方面。就连那些曾
在中央政治体制改革研究机构和重要学术研究机构从事政治体制改革
研究和宣传的知识精英，许多都干脆下了“商海”。
在一个相当长的时期里，中国只要进行经济体制改革，而不需要
进行政治体制改革的主张是占上风的。这成为中共最高领导层中的一
种“默契”和共识，以致政治体制改革一词虽然还在某些文件中出现
，但实际上成为一个空泛的口号。
但是，在中国社会保持了多年稳定和经济取得骄人的增长的同时
，一些严重的政治问题开始暴露出来。1995年初，原中共政治局委员
，北京市委书记陈希同案发。显露出中共党政府领导干部在经济高速
发展的过程中急速腐败的情况相当严重。这正是只进行经济体制改革
，而迟迟不进行政治体制改革的严重后果之一。政治体制改革已经不
能不提上议事日程，成为无法回避的课题。
其实，中国究竟是否需要政治体制改革，相信现任中共最高领导
人江泽民在党总书记的位子上坐了8年多之后，应该是心中完全有数
的了。深思中国目前面临的诸多重大的政治、经济、社会课题，不进
行深入、持久的政治体制改革，确实是无法解决的。譬如：
中共至今也并未真正建立起党和国家最高领导权的平稳交接、过
渡的制度。邓小平、陈云等元老可以指定江泽民是第三代最高领导人
，甚至可以指定胡锦涛是未来接替江泽民的第四代最高领导人。但是
，江泽民，特别是胡锦涛，是否还能再指定自己的政治继承人呢？为
了保证国家的长治久安，是否应逐步建立起符合民主、法制、公开潮
流的确立党和国家最高领导人的基本政治制度呢？
中共至今并未解决如何有效地约束和监督党政领导干部腐败的问
题。在中国经济高速成长的同时，中共领导干部腐败问题，也有愈演
愈烈之势；即使在发展中国家行列里，情况也是相当严重的。人所共
知的前北京市委书记陈希同的案件；山东省泰安市委书记胡建学及该
市五套班子（即党、政、人大、政协、及公共检法）的主要领导人中
的多数被查处的案件，都说明现在中共领导干部的腐败是制度性的。
而且目前中共领导干部的腐败，正从经济贪污向吏治方面发展。确有
一些地方，甚至军队中，出现官阶有价，卖官鬻爵的情况。官员腐败
已经成为人民不满，给经济体制改革制造严重阻力的焦点问题。这一
问题必须也只能通过政治体制改革来解决。
中国国营企业的改革问题谈了多年，始终得不到解决。究其根本
，“党政不分、政企不分”是重要原因之一。如不通过政治体制改革
解决上述问题，国营企业的改革就难以进行下去。
建立和疏通广大人民参政、议政的有效渠道，逐步扩大人民的政
治民主权力，增加中共领导权的合法性、有效性，也始终是摆在中共
面前的严重课题。在现代社会，人民参政、议政是基本权力之一；而
如果正常渠道不通，人民仍然会以其他特殊的方式表达自己的意见，
在中国每一次重要会议前夕，往往社会上政治流言甚多，这正是中国
人民参政、议政的渠道不够顺畅的反映。而这种情况对社会的稳定肯
定是不利的。这一情况也只有通过政治体制改革来改变。
此外，随着俄罗斯政局逐步走向稳定，经济状况出现好转的趋势
，对中共积极进行经济体制改革，缓慢进行政治体制改革的方针也构
成压力和挑战。中国社会科学院副院长刘吉就曾相当明确地谈到这一
点。
仅仅从以上几个重要之点，就足以看出中国确实需要进行政治体
制改革。
将提出稳健、审慎的政改议案
虽然政治体制改革确实十分重要。但在目前中共领导人仍然贯彻
“以社会稳定为前提，以经济发展为核心”的基本政策的情况下，尽
管在这次党代会上对政治体制改革问题会有充分的讨论，这可能和邓
小平等元老在世时有很大不同；但党代会最终可能提出的政治体制改
革议案或建议，仍然会是十分稳健和谨慎的，
目前有迹象显示，江泽民在其最高领导地位全面巩固之后，有可
能显出在政治体制改革方面比邓小平等元老更为积极的态度。而且在
目前中共领导层的各个派系之中，江泽民也最有可能在政治体制改革
方面扮演积极的角色，并力争在政治体制改革方面掌握主动权。看来
，江泽民将不会仅仅满足于维持一个以稳定为特征的中国的“布列日
涅夫时代”；而是确实希望在经济和政治体制改革方面都更积极进取
，以使中国的全面现代化取得新的、更大的进展。相信这正是他抓紧
时机，主动在二个重要场合重提政治体制改革的主要原因。
但同时江泽民也会非常注意吸取二位前任总书记在推行政治体制
改革方面的严重教训。在具体推进政治体制改革时会谨慎从事。出于
策略上的考虑，这次党代会提出的政治体制改革方案，将不会触动现
行的党政领导体制，不会触动政治民主化的问题，而是积极推进中国
高层政治的制度化、法制化，特别在加强党政高级干部的管理，在约
束和监督高级干部的腐败等方面提出有效的改革办法。
政改可能取得重点突破
说中共十五大可能提出的政治体制改革方案会是稳健、审慎的，
并不意味着这一改革方案只是官样文章。从现在的情况看，中共领导
人完全可能在政治体制改革的某些方面或某个具体问题上加大改革力
度，提出一些重大的改革措施。
目前，政治体制改革最可能取得突破性进展的，就是领导干部的
选拔和管理制度，特别是在制止吏治腐败、约束和监督领导干部贪污
等问题了。因为这些问题已经成为全党、全民关注的焦点问题，已经
危害到共产党领导地位的合法性，到了不能不解决的时候了。
邓小平去世前后，北京政坛已广泛流传中共领导人决心加大反腐
败的力度，特别是中共十五大之后，要全面、深入地开展这一工作的
消息，应非空穴来风。
新的政治体制改革方案可能授予中共纪检部门更大的权力，选派
更得力的人加强这一工作；将建立更严格的干部审查、监督制度；更
有效的干部个人财产申报制度等等。同时也会加速从严惩处贪赃枉法
的党政高级官员。
如果在中共十五大之后，中国的政治体制改革确实在这些重点问
题上取得突破性的进展，就将极大地增强全党、全民对于政治体制改
革的信心；并会有力地配合经济体制改革的推进。这将为中国的政治
、经济和社会的全面进步和现代化注入新的强大的动力。对此，中国
人民和世界上真正希望中国取得进步的人都在拭目以待。
中国最终将走向富强、民主、文明的现代化中国的目标，而政治
体制改革，是不可逾越的重要一环。中共十五大应可迈出踏实而有力
的一步。
（作者是在我国从事研究工作的学者）
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