20/02/98

在向伊拉克开战问题上/克林顿面对国内反对力量
    阮次山

　　对美国总统克林顿来说，箭已在满弓弦上的攻击伊拉克行动，似
乎缺乏一股助力与势头。

　　在国际上，除了英国、加拿大和澳洲，各国似乎最多冷 眼旁观，
非但不助一臂之力，而且反对出兵者居多。

　　在国内，较早时本有半数民众以上的民意支持对伊拉克出兵，但
是，这几天，民意走向似乎有着转变，支持率降至40%，许多民间团
体已对克林顿此项政策质疑，美国天主教主教团七位当权主教在2月
13日联名致函敦促克林顿不要出兵打伊拉克，要他以外交途径化解此
危机。国会共和党议员们表示，他们支持向伊拉克出兵，但是希望克
林顿明确说明，为何要打这么一战，出兵后的策略是什么？

和当年有所不同

　　克林顿目前并不在乎外国政府如何评价他这回要对伊拉克采取军
事行动的态度，但是，对于美国国内民意的反应，他不得不在乎。而
到目前为止，绝大多数美国民众并不了解，美国究竟为什么非出兵打
伊拉克不可？

　　1991年，美国出兵打伊拉克，除了获联合国安理会以第687号决
议案授权，而且获欧、亚、中东各国支持，甚至能组成联军，因为当
时出师有名——伊拉克侵略了科威特。

　　如今，美国要再度打伊拉克，白宫所持的理由是：伊拉克未遵守
承诺，让联合国武器监管人员在伊拉克执行任务。对美国民众来说，
这个理由不够理直气壮，许多美国民众听到克林顿举出的这个出兵理
由，往往会皱起眉头问：“就只这样吗”？

“推销”出兵的理论

　　因此，克林顿政府从2月17日开始，几乎“倾巢”而出，分别利用
几个场合向美国民众直接“推销”他的出兵道理：

　　＊2月17日中午，克林顿在前往国防部听取波斯湾地区美军部署及
备战状况的简报之后，随即在国防部发表历时23分钟，并经由各大电
视网向全国转播的演说，解释“为何而战”的理由。

　　＊2月18日，国务卿奥尔布赖特、国防部长科恩及国家安全顾问
伯杰三人联袂出席在俄亥俄州大学举行的一场民众会议，并由有线电
视新闻网独家向全国作实况转播。白宫之所以主动召集此项民众会
议，并接受在场民众直接向上述三名高官就伊拉克政策提出质询，也
是想藉此机会直接面对民众，对它的伊拉克政策提出解释。

　　还不止如此，据白宫官员们透露，下周，在美国出兵前夕，克林
顿将在各电视台夜间的“黄金时段”，正式面对全国民众发表演讲，
更明确的解释他为何出兵打伊拉克，有何军事及外交的目的，军事手
段深入到什么程度？等于在采取军事行动前向全国民众作个交待。

　　克林顿政府从2月17日起发动一连串“教育民众”究竟为何而战
的行动，最主要原因当然是要解除全国民众对这次伊拉克危机所感到
的困惑。

应否把胡申拉下台？

　　美国民众一向认为，攻击伊拉克有如摧枯拉朽，不费吹灰之力，
有些人甚至以为和他们用电脑游戏机打星球大战那么好玩，因此，去
年11月，克林顿表示有可能打伊拉克时，民间一片支持之声，尤其当
克林顿表示，这一场战的目标将是以促使胡申下台为主时，把胡申视
为恶魔的美国民众为之雀跃。但是，克林顿此言其实不当，因为联合
国安理会的决议案并未以促成胡申下台为行动目标，而且，美国法律
也规定，美国对外的军事行动不能以杀死任何国家元首作为目标。

　　因此，克林顿政府随后被迫数度改口，一直到上周，国防部长科
恩还重申，此项军事行动的目标并不是要把胡申赶下台。

　　问题是：1991年，美国攻打伊拉克时未把胡申轰下台，导致7年
后的今天，胡申还不断与美国对峙，这次军事行动若同样不以“打倒
胡申”为目标，那么打这一战所为何来？

　　从2月6日会晤英国首相布莱尔到2月17日在国防部的谈话，克林
顿对这个问题的解释是：“要促使胡申无条件让联合国武器监管人员
再度恢复工作。”不同的是，在2月17日的演讲中，克林顿首次表示，
此役之后，伊拉克若再不守承诺，美国会再发动攻击，而他在演讲中
却也间接解答民众的疑惑：“这么一次空中攻击，会对伊拉克的战力
产生一劳永逸的毁灭效果吗？”克林顿的答复是：“这次攻击后，就
其威胁世界及邻国的能力而言，至少会使他们的能力比目前大大降低。”

　　因此，2月17日克林顿发表过谈话之后，美国社会人士仍然嫌他
未明确说出此项军事行动的目标，共和党国会议员仍然嫌他未以“轰
胡申下台”为政策目标，有些人甚至认为他故意把军事目标说得模
糊、低调，以便一旦发动攻势，他容易自夸战果，容易有下台阶。

　　因此，白宫官员又放出空气，下周克林顿在黄金时段发表“讨胡
申檄文”时，会更明确的说出军事行动的目标及策略，2月17日的演
讲不过是大略说明而已。

　　话又说回来，在大环境模糊，在出师无名之下，克林顿的口才再
好，他又如何向民众清楚表达一个连他自己都难弄清楚的战争目标
呢？